谈安全管理制度化建设和执行

　　笔者结合自己工作实际谈几点拙见，仅供各位同仁斧正。

　　一、提高安全认识，消除错误的思想倾向。

　　意识决定行为，行为决定结果。要深入开展安全工作大讨论首先必须提高思想认识，重点要消除以下几种错误的思想倾向。

　　一是要坚决消除高效生产将会引起事故多发的思想倾向，牢固树立一切事故都是可以避免的安全理念。随着生产能力的提升，生产任务增加，有人片面地强调，技术提速后生产节奏加快，安全风险将会增多，必然引起事故多发这样一个话题。事实上，安全生产是提速的保障，技术提速能够促进安全生产。随着对新技术、新工艺、新设备和新材料的积极应用和大力推广，自动化控制程度提高了、作业流程简单了、起下钻次数减少了、劳动强度减弱了，综合作业风险应该减少、发生事故的几率将会减小。例如：总公司形成的以“一趟钻”为代表的一系列综合配套工艺技术，实质就是安全技术。提速实践证明，生产指标完成好的单位，其安全指标控制肯定良好。因此，高效生产与安全事故多发没有必然的联系，要把技术提速当作安全隐患治理重点项目进行管理并加以推广。

　　二是坚决消除轻视井下事故和设备事故管理的思想倾向，牢固树立凡是事故都应从严管理的理念。广大干部职工都能把人身伤害事故放到了举足轻重的位置，这是非常正确的，必须一以贯之。但有少数人认为，井下事故和设备事故不会发生人命关天的事，最多影响生产任务和效益指标的完成，不会追究安全责任。存在可以免责的思想，是要不得的。特别是领导干部，千万不要用这种似是而非的“理由”给自己免责，任务指标、经营指标、事故控制指标之间是相互关联的，井下事故和设备事故的发生不仅仅是一个技术和设备管理的问题，而是一个系统管理的问题。事实表明，一个单位发生井下事故，作业程序将会复杂化、起下钻次数增多、劳动强度加大、职工士气受到影响、容易出现急躁情绪等，潜在的安全风险增多、发生次生事故的几率将会加大。由此引发的事故案例，举不胜举，教训沉痛。因此，要从主观意识上重视事故，从严管理，确保在各个环节上万无一失。

　　三是要坚决消除安全与己无关的错误思想倾向，牢固树立安全生产人人有责的思想。其实大家都明白这个道理，但是在运行过程中还是存在一定的依赖思想，甚至在安全生产出现问题时，不去认真分析自己应该承担的责任，而是指责安全管理部门如何管理不善或操作岗位如何违章操作等。简言之，就是还存在“安全与己无关”的现象，全面、全员、全方位、全过程的安全管理理念还没有真正形成。

　　四是坚决消除满足现状、松懈麻痹的错误思想倾向，牢固树立安全工作长抓不懈的思想。有少数人员认为，单位安全生产周期较长，安全形势良好、安全管理水平不错等，存在满足现状、麻痹松懈的思想。这种思想极易导致精力分散、管理失控，应引起高度重视。总公司仅2008年上半年检查发现，人的不安全行为达12510起，物的不安全状态达24636项，安全形势依然严峻。我们要深刻认识到安全管理的重要性、迫切性、长期性和艰巨性，时刻牢记：安全工作只有起点，没有终点。

　　五是坚决消除片面强调客观困难的错误思想倾向，牢固树立风险可以防范、失误应该避免、事故能够控制的安全理念。少数人认为，随着生产规模扩大，新增人员增多，整体技能水平降低，行为安全隐患本来很多；设备配置不平衡，安全生产的硬件水平还有待于提高，本质安全隐患依然很多；作业点多、线长、面广，作业风险多，管理难度大，难以对施工现场作业人员行为实行有效控制。一旦发生事故则要从客观上找理由，殊不知客观的困难是可以依靠强有力的管理手段克服的，只要做到超前防范、持续改进，事故就能有效控制，安全管理水平就能不断提高。

　　二、加强制度化建设和执行，提高员工行为规范水平，确保安全管理有效。

　　在安全文化体系建设中，制度文化和执行文化同等重要，安全管理制度化建设是员工行为控制的有效途径，是“要我安全”向“我要安全”转变的桥梁，而强化执行力建设是安全管理制度落实到位的保障，同时能够弥补安全管理制度的不足。因此，安全管理制度化建设和执行是建立现代企业的客观要求，是严格贯彻执行上级安全管理的需要。

　　一是安全管理制度的制定，必须遵循系统化的原则。要建立、健全一套行之有效的综合性的安全生产管理制度，必须严格按照相关的法律、法规、规章、规程和标准，认真学习领会上级的安全管理要求，结合单位的工作实际，将体系建设和管理制度相互渗透，避免重复、杂乱等现象。同时要制定系统化的管理流程，确保执行有序，安全管理制度执行的流程必须遵循分级管理的原则，要简单合理，落实到岗位。否则，计划方案执行经常延误，有些工作甚至不了了之，严重影响了制度的执行速度，安全管理的效果将会削弱。我们在文件清理中发现，目前运行的安全管理制度没有进行定期清理和归类、废止说明不明确等，存在体系外重复运行、管理制度不相容、无效管理制度依然运行等现象，将会导致基层单位执行缺乏依据，增加了贯彻执行的难度。因此，我们在制定安全管理制度时，首先应该设计制度系统图，围绕制度方案进行编写，定期清理并进行效果评价，然后归并更新后编纂发布，属于体系文件就纳入其中，属于无效的立即废止，能够合并的立即更新，让基层单位始终执行的是最新的有效制度。

　　二是安全管理制度的制定必须体现以人为本的理念，安全管理制度的执行必须强化刚性。在制度的制定过程中，应遵循“安全第一、以人为本”的原则，真正体现尊重爱护员工。在各安全管理制度配套考核政策制定上，也应充分考虑各种客观事实，把握尺度，不能动辄就罚，以罚代管，让员工产生抵触情绪。只有这样，才能使员工在意识上能够自觉接受制度，在行为上能够主动服从管理。在安全管理制度的执行上，安全管理制度一旦制定，则必须加强有效监督和责任追究，加大规章制度的执行力度，坚持严格要求，严格考核，对违犯规章制度行为严肃处理，否则，执行力度越来越小，执行效果越来越差。  

　　三是增强安全管理制度的针对性，提高标准化水平，确保安全管理制度准确执行。任何一项制度的出台应明确拟订目的、执行流程、分工界面与安全职责，方能为实现各司其职、各负其责提供书面依据。制度的拟订应严格依照安全管理的规程、规定，并结合本单位的实际情况，制定标准，才能做到切实可行。为此，在拟订制度时，必须充分考虑到制度的必要性、可行性、实效性，反复征求各方面意见，认真推敲制度中的条款和细节，避免制度中不合理因素造成的负面影响。同时管理制度的出台尽量保证一定时间的连续性，避免出台后短时间内反复修订。简而言之，健全的安全管理制度必须遵循安全管理的四个凡事，即凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督、凡事有人负责。衡量一个企业执行力强弱的一个显著特征是行为是否体系化，制度是否流程化和标准化。制度方案本身要求内容具体，责任明确，能够对照执行和检查，严格管理措施，有针对性、可操作。只有这样，才能有效杜绝工作的随意性，提高管理制度的执行水平。例如：我们现在运行的110个钻井作业程序文件和54个交通程序文件，是结合安全生产管理和作业现场实际，开发的标准化作业流程，属于行为体系化建设的内容。

　　四是安全管理制度必须加强宣贯。制度作为规范员工行为的标准，只有使其掌握制度的要领，懂得安全管理制度对保证员工生命安全的重要性，才能从被动执行转化为自觉遵守。安全管理制度的宣贯必须遵行分级管理的原则，管理人员不能简单的当“二传手”，要根据管理层与执行层之间的工作界面和安全职责，加强针对性指导，向员工讲明道理，既要知其然，也要知其所以然。同时可充分利用三大媒体，通过开辟学习专栏、事故快报、安全简报、写心得体会、事故预想、反事故演习等来加强职工的安全意识和责任意识，提高职工对安全管理制度的认知程度，达到宣贯的目的。

　　五是安全管理制度必须常抓不懈。首先安全管理制度一旦制定，就必须始终如一地坚持，要保持制度的严肃性，不能出现虎头蛇尾的现象。其次管理者指令安排必须严谨，不能经常性的朝令夕改，让员工无所适从，最后导致好的制度、规定和正确的指令安排得不到有效的执行。

　　六是安全管理制度必须建立效用评价体系。建立效用评价体系，追踪制度的执行效果，也就是要实现PDCA循环闭环管理，达到持续改进的目的。目前我们存在的主要问题是，还没有普遍建立纵向的、横向的督查督办制度，对安全管理制度的贯彻落实缺乏跟踪，对执行的效果评价需要加强。

　　七是必须实行动态化管理。为确保安全管理制度的实效性和可操作性，必须实施动态化管理。要实时分析生产作业流程和管理上的薄弱环节，随时捕捉制度执行过程中的信息，结合安全新形势和上级部门的新要求，客观分析存在的问题并及时修订或拟定制度。我们目前存在的主要问题是对安全管理制度清理不够及时，制度的指导性、有效性受到一定影响，必须根据需要及时更新等。例如：我们清理的65项安全管理制度中，其中17项需要修订，部分标准已经不适合新的设备、新的工艺和新的管理要求。

　　八是建立安全制度文化体系，推动全员自觉执行。安全文化是企业文化的重要组成部分，体现了人的生命和健康不受威胁的安全价值观，核心是以人为本，主体是企业员工，关键是安全职责的落实，重点是各类安全文化活动的开展，目的是提高全员的安全意识、安全技能，让人人都能“懂安全、要安全、会安全、能安全、确保安全”。因此，要实现全员自觉执行安全管理制度，首先要建设意识上的安全人，通过把“安全为天”当作首要的价值取向，向职工进行传播和贯彻。其次建立激励机制，严格考核，把安全管理上的好做法和经验上升到文化理论高度，增强职工全员培训、质量标准化、安全生产等活动效果，做到全员激励与重点激励相结合。最后针对安全事故采用“反弹琵琶”的形式，教育职工摆正安全与生产、安全与效益的关系，增强员工凝聚力，使安全生产深入人心。

　　总之，只要提高安全意识，强化安全管理制度化建设和执行，切实养成遵章守纪，关注安全，关爱生命，制度面前人人平等的良好氛围，就能有效地遏制习惯性违章，使安全基础得到进一步夯实，安全管理目标就一定能够实现。