改变传统管理模式引导安全产科学化

　　安全生产管理是企业生存发展的基本要求，也是事关改革发展和大局稳定的系统工程。正所谓“安全无小事”，长期以来，党和政府始终把安全生产管理作为一项重要工作抓狠抓严抓实。近几年，虽然全国各类事故总数有所下降，重点行业和领域的安全状况有所改善，但是由于传统安全理念存有偏差等因素，当前的生产安全形势仍然十分严峻。煤矿透水、飞机坠毁、网吧火灾、瓦斯爆炸等一系列安全事故频频发生，对社会安定，人民安居造成了极大冲击，同时也暴露出了安全生产过程中深层次的管理性问题。因此，要充分认识安全生产的重要意义，利用现代先进的科学技术和研究理念，改善传统的管理模式，科学引导安全生产制度化，建立起安全生产的长效机制。

    一、利用安全经济学原理，改变传统被动安全理念，建立现代预防型管理模式

    传统的安全管理多处于被动的“事故追究型”，主要是以规章制度、责任制来规范人的行为，以奖惩手段来规范人的活动的管理模式。这种模式虽然具有事后的督促作用，却涵蕴了非完美性、非灵活性和强制性等缺陷。因此要从安全事故的根源人手，充分利用安全事故的经济学原理，贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针，建立起“事故预防型”现代安全管理模式。根据安全经济学理论，“任何事故从理论和客观上讲，都是可以预防的。”中国地质大学工程技术学院院长、国内知名的安全生产专家罗云教授认为，现代工业生产系统是人造系统，这种客观实际给预防事故提供了基本的前提。事实上，生产事故中约有八成是“三违”造成的，是人为的责任事故。因此，完全可以通过各种合理的对策和努力，从根本上消除事故的隐患。而且，在安全经济学上，预防性的“投入产出比”高于事故整改的“产出比”。工业实践中，存在这么一个安全效益的“金字塔法则”，即：设计时考虑1分的安全性，相当于加工和制造时的10分安全效果，而能达到运行或投产时的1000分安全效果。研究结果又表明，安全保障措施的预防性投入效果与事后整改效果的费用比例是1：5。由此可以说，超前预防型效果优于事后型整改效果，适时适量的加大事前安全投入，相比较于事后被动地消除事故损害有较高的“性价比”。而且，对于生产建设而言，安全也是一种生产力。安全投入必然获得对应的安全产出，这是最基本的经济规律。所不同的是，安全产出表现的形式与其它有形产品不同，安全产品的表现可能以一个国家(部门、企业)在一定时期内事故的减少、安全环境的有效改善、企业工作效率的提高、企业商誉的提高等各种方式体现。依据安全生产基本数据抽样调查的研究表明，我国在20世纪90年代的安全生产贡献率大约是3%。而实际上不同行业由于危险性及安全生产作用的不同，其经济贡献也不一样。一般而言，行业风险越大，其安全生产经济贡献率也越大：低危险性行业约1.5%；一般危险性行业约2.5%；高危险性行业则高达约7%。据了解，美国美孚石油公司在推行了科学安全管理活动后，公司的事故率下降了48%，工人工伤赔偿金比20世纪80年代减少了93%。实践证明，在生产建设当中，安全投入成本丝毫不能省却。社会越是发展，越是要强调安全生产。安全就是效益，通过事先的安全投资，把事故和职业危害消灭在萌发之前，是最经济、最可行的生产建设之路，这也是所有管理者应建立的“安全经济观”。

    二、利用高新技术和先进设备，加大生产投入，加快生产技术改造步伐

    “科学技术是第一生产力。”对于社会生产而言，科学技术的生产力不仅仅体现在直接的效益提高和利润产出上，还体现在间接的风险防范和事故预防之中。当前安全生产形势依然严峻，其主要原因除了安全生产观念偏差，监察体制不完善以外，企业技术装备水平落后也是一个非常突出的问题。长期以来，企业在安全生产基础建设方面的投入严重不足，安全欠账太多，尤其是像煤炭等重要的基础工业问题更是突出。由于设备老化、技术落后，一些重大安全风险缺乏及时的应急预警，事故的动态无法进行不间断的监测分析，一些重大的危险源得不到有效监控和治理，形成了特大的安全隐患，长期威胁着广大职工和人民群众的安全和健康。2005年，全国共发生各类伤亡事故717938起，死亡127089人，发生一次死亡10人以上特大事故134起，死亡3049人。其中煤矿58起、1739人，分别较同期上升34.9%和66.6%。先后发生了4起涉难百人以上的煤矿事故，即辽宁阜新孙家湾煤矿“2.14”瓦斯爆炸事故、广东梅州大兴煤矿“8.7”水灾事故、黑龙江七台河东风煤矿“11.27”煤尘爆炸事故、河北唐山刘官屯煤矿“12.7”瓦斯爆炸事故。因此，要以企业为主体，以控制重大危险源，治理事故隐患为主线，以科技进步为动力，充分发挥企业自主积极性，在企业资金允许范围内，扩大安全资产投入要深化企业技术改革，将安全技术改造与行业、企业的工艺改革、设备更新及产品更新换代紧密结合；要积极采用高新技术和先进设备，逐步淘汰落后工艺和技术设备，坚持自主创新和技术引进相结合、硬件改造和软件改造并重，加快具有工业共性、关键、前瞻性技术的联合研发要优化安全技术装备筹资结构，合理配置资源，突出重点、防止重复建设要坚持市场为导向，加强市场环境分析，预测国内、国际技术经济发展趋势，根据市场需求确定安全技术装备产业发展和结构调整的重点方向。

    三、深化安全生产体制改革，宪普制度建设，建立安全生产保障体系

    在加快技术改造过程中要注重配套保障体系的建设，通过一系列改革，逐步构建完善的监督管理法制体系、符合市场需求的技术标准体系以及科学有效的重大危险源监控和重大事故隐患治理体系，为安全生产提供强有力的后续保障。

    1、加强安全生产法制建设。

    法律法规是安全生产监督的依据和准绳。安全技术装备状况也涉及到国家、地方、行业、企业等多方面利益以及计划、财政、科技、经营管理等多领域的职责。为进一步平衡各方利益，明确各有关部门的职责权限，应依据安全生产法的基本要求，抓紧清理、修改和完善各部门的行政规定，废除与安全生产法不相符合和不适应的现行规定，并尽早制定涉及计划、投资、组织、监管等各环节的配套规章规范。同时，应依法建立、健全各级安全生产机构，落实人员编制，使安全生产工作有切实的人员保障。

    2、强化安全生产监察力度。

    依法实施政府安全生产监督管理，是经安全生产纳入法治化轨道的重要举措。因此，应当依法强化政府安全生产监督管理职能，加大对违法违规行为的惩戒力度，维护生产的正常秩序。应借鉴国外发达国家的经验和做法，增强行政执法意识，建立和健全安全生产行政执法体系。尤其要严格执行《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，对造成特大事故的责任人，予以严肃处理，依法追究其行政和法律责任。重点遏制重特大事故的发生。

    3、完善安全生产标准体系。

    随着经济模式的不断变革，技术标准成指导科技发展进步的重要工具。长期以来，由于我国生产力的较为落后以及人们对标准的作用认识不清，有些生产领域中的安全技术标准偏低，安全技术升级也遇到了瓶颈。因此，要大力开展安全标准的订修工作，不断完善我国安全生产的标准体系，为企业安全技术改造和安全科技攻关提供科学依据。

    4、构建重大危险源监控和重大事故隐患治理体系。

    任何事物的根本性解决都应该从源头人手，安全生产也不例外。依靠现代科学技术从源头治理，构建重大危险源监控体系和重大事故隐患治理体系对把安全生产工作真正转移到预防为主的管理轨道上来具有十分重要的意义。实践中，由于工业活动的复杂性，重大危险源的控制范围也比较广，主要由辨识、评价、管理、预警、应急、监督等环节组成。因此，要有效的控制重大事故则需要采用系统工程的思路和方法，将这几个环节有机结合起来。同时，随着科学技术的不断创新，可以建立基于GIS(地理信息系统)的重大危险源监控网络系统，有条件的机构，可以对重大危险源建立实时监控预警系统，为安全生产管理提供强有力的信息保障。

    四、坚持“以人为本”，加强安全生产教育，提高员工的安全素质

    “科技以人为本”，安全生产的重点也是人。在安全管理中，基础设施和规章制度再完善也需要人来执行、通过人来落实。因此，加强安全教育，树立安全理念，提高员工的安全素质是重中之重。

    以观念为先导，加强安全生产教育。转变观念实质上是使主观认识符合不断发展变化的客观实际的需要。现代型安全管理模式要求人们以观念为先导，实现从事后查处的被动管理向事前预防的主动管理的转变，实现由经验型管理向技术型、专业型管理的转变，实现由单一制企业为主的“小安全”向全社会企业的“大安全”为主的转变。但转变观念是一项大工程，需要长期系统的教育和宣传。对各具体企业要抓好安全生产宣传教育，抓紧时机组织开展安全生产知识培训班，进行安全生产形势的宣讲教育，组织员工学习《安全生产法》、《安全操作规程》和各项规章制度，帮助大家树立安全生产意识，打牢安全生产的思想基础，这是增强各类人员的安全观念、依法处事能力和自我约束能力的基本途径。在日常工作中，还要从多方面人手，对他们做好深入细致的宣传教育工作，真正做到利益上关心，思想上帮助，能力上提高，切实树立安全生产意识。要利用“安全生产月”、“安康杯安全知识竞赛”和“百日安全生产无事故竞赛”等活动，作为开展安全宣传教育的有效载体，如采取在醒目地方和施工现场悬挂横幅、张贴安全标语、制作安全宣传专栏、召开座谈会发放安全教育读本等多种形式，进行广泛宣传，对职工、家属进行安全知识教育。

    要建立激励制约机制，发挥基层安全员的作用。在完善各项规章制度、坚持落实各级安全生产责任制的基础上，建立安全生产的自我约束和激励机制。在奖惩兑现方面，不仅兑现安全生产责任制的奖惩，还应当对一线职工中的坚持按章操作的典型给予奖励，对发现的违章操作者给予处罚，从而增强大家的责任心，调动大家的积极性。要重视基层安全员的工作，建立相关的制度，提高他们的工资待遇和地位，给他们以处理违章操作责任者的建议权，还要教育他们关心职工生活、关注职工的情绪，及时掌握职工的思想动态，使他们能够带着感情抓安全，切实负起责任来，真实、细致地记录《安全工作日志》，在兑现奖惩、推荐安全工作先进典型的时候，要听取他们的意见。

    要依靠群众，构建立体预防的体系。预防事故，仅仅依靠单位的力量是远远不够的，也是不可能做好的。要充分发动群众，依靠大家来做，群策群防，才能有效。一方面要建设有特色的安全文化，营造关注安全、关爱生命的社会氛围。要树立“安全无小事”的理念，使职工从我做起，从小事做起，将安全行为辐射到工作、生活的方方面面，实现“人人、事事保安全”；另一方面要加强群策群防宣传教育，不仅要使职工克服“安全生产、与己无关”的错误观念，还要消除“自己做好安全工作，不管他人的”糊涂认识，在安全生产工作树立“不仅要保自身安全，还要保他人安全”的观念，要发动全体职工变“要我做”为“我要做”，增强参与的自觉性，形成“人人有担子，个个尽责任，大家做工作”的局面；还要注意做好对职工家属的安全宣传教育工作，使他们从“关心亲人安全”的角度出发，督促职工重视安全、按章操作。