平阳县安全生产监管工作重服务严监管促长效

　　人类从事生产劳动，创造社会财富，最终目的就是为了赋予生命更丰富的内涵。当失去生命的依托，财富的意义何以彰显？在日益关注人性和民生的当前，安全生产，成为社会和经济发展的必然要求。党的十七大明确提出“要坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”，“要保障人民生命财产安全”。

　　县委、县政府高度重视安全生产工作，要求各部门和广大企业一定要克服侥幸心理，保障安全生产。作为政府职能部门，县安监局担负着全县安全生产工作的监督、管理任务。

　　一、内强素质，外树形象

　　《论语》有云：“上好礼，则民莫敢不敬；上好义，则民莫敢不服；上好信，则民莫敢不用情。”只有自身具备良好素质，才能令民众信服。为了提高安监部门的公信度和执行力，今年以来，安监部门大力开展队伍建设。

　　根据县委书记仇杨均对安监队伍提出的“纪律上要严，业务上要强，作风上要正”等要求，安监部门着重加强思想教育和业务学习。8月份以来，专门就“学先进、树形象、创满意”为主题，在全系统开展教育活动，要求安监工作人员以先进为榜样，树立安监系统“规范执法、真情服务、清正廉洁”三大形象。

　　不依规矩，无以成方圆。经过充分酝酿，县安监局以《安全生产法》等安全生产法律、法规为依据，结合我县具体情况，对执法制度作了进一步健全，严格依照法定条件和程序对涉及安全生产的事项制定了审批、许可、监督、检查等制度，工作人员在监督检查工作的程序和应当遵守的义务上也作了明确规定。

　　“服务企业，服务基层，服务群众”是安监部门队伍建设成效的外在表现。

　　为了让广大群众更了解安全生产，今年6月份，安监部门开展“安全宣传月”活动，举办安全生产图片展，在全县主要线路公交车滚动宣传安全生产法律、法规和安全知识，还在各大镇举行安全生产知识咨询等活动。此外，还开展“安全进机关、进企业、进校园、进社区、进家庭”的“五进”活动，通过安全知识竞赛、安全知识主题课堂以及送安全读本下乡等活动，切实把安全意识送进千家万户。

　　加强应急演练，提高对突发事件的应急处置能力，是安全生产一项非常重要的工作。今年，全县矿山、危险化学品、消防、文化娱乐场所等安全生产监管重点领域都进行应急演练。安监部门还大力倡导广大企业建立健全应急救援体系，并把每年6月份定为“应急演练月”，力争做到“预防为主，长抓不懈”。

　　微笑的面容，详尽的解释。经过一系列的教育学习活动，统一着装的安监队伍执法更规范，服务更周到：重点推进项目，实行全程帮办制，帮助手续快速办理；办理安全行政许可，实行缩时办结制。对于新领证的，审查安全评价报告实行一站联办制，只要在一个窗口，就能办齐手续，大大缩减办理时间；对于换证手续，实行告知提醒制，督导企业及时办理；行政执法时，实行说理式告知制，动之以情，晓之以理，消除当事人抵触情绪，提高企业依法生产经营意识；立案查处的案件，实行跟踪回访督查制，监督受罚后部门企业的整改情况。

　　二、强化监督，狠抓整改

　　现代安全生产管理理论认为：“没有任何一种事物是绝对安全的，任何事物中都潜伏着危险因素……由于人的认识能力有限，即使认识了现有的危险源，随着生产技术的发展，新技术、新工艺、新材料和新能源的出现，又会产生新的危险源”。可以说，发生事故的可能性时刻存在，只有时刻保持警惕，做到彻底排查、治理安全生产隐患，才可以避免和防范事故发生。安监部门把督促企业排查安全生产隐患作为头等大事来抓。

　　今年4月份，根据国务院、省、市要求，县政府组织安监、公安、建设规划、消防、工商、质监等相关部门开展“安全生产百日督查活动”，分组分片区深入全县31个乡镇、28个部门进行督查，以查阅台帐、听取汇报和现场察看等方式，全面督查安全生产情况，督促各部门企业落实主体责任，整改隐患，并及时对隐患整改工作进行“回头看”。全县排查出隐患2879项，投入整改资金1800万元，已整改到位2707项，整改率94%。通过百日督查，各乡镇安全生产执法检查覆盖率、隐患整改率得到切实提高，有力地打击了安全违法行为，快速、高效消除了一批安全隐患。

　　大部分企业对百日督查行动表示欢迎。中国雁峰塑料机械总厂负责人说：“发生安全生产事故，必然会耗费金钱和时间，甚至会失去人的宝贵生命。因此，安全就是效益，接受政府部门督查是完全必要的。”更有部分企业，不仅从中学习到安全生产知识，还得到有关部门的帮助，健全了安全生产制度。温州奥星合成革有限公司负责人说：“我们不是不做安全工作，而是有时候不知道怎么做。”该公司的生产活动专业性强，有关负责人受文化程度等因素影响，对企业管理存在重大盲区。督查之前，安全生产台帐一片空白。通过督查，如今该公司已制定并落实了标准化的规章制度。“现在我们努力学习5S管理模式，企业的层次提升了。走进我们奥星，干净、整齐，安全有保障，客户喜欢，职工高兴。”奥星负责人由衷地说出心里话。

　　然而，也有未能充分认识到安全生产重要性的企业，心存侥幸，只重经济效益，漠视安全生产。前期检查中，安监部门发现温州博特电子有限公司把职工宿舍安置在生产车间楼上。这是严重的违法行为。有关部门依法责令整改，在执法人员的多次督导下，该公司表示接受，并在6月30日搬离了宿舍，消除了“三合一”现象。但8月份的“回头看”复查时，该公司生产车间楼上又住进了职工。“经过我们再次做工作，现在博特职工已经完全搬离，安全生产台帐也健全了，我们还会继续关注该公司……安全督查，就是要这么一遍一遍地做！”安监大队的郑海峰坚定地说。

　　事故调查处理是安监部门的重要职能。企业是安全生产的主体，有义务依法加强安全生产管理，确保安全生产。“处罚不是目的，教育才是我们的目的。”县安监局纪检组长刘春秋多次重复这话。处罚事故企业，是为了提高企业事故成本，增强企业以及广大群众的安全意识。为了鼓励企业做好安全生产工作，安监部门还在处罚上制定了宽严相济的具体措施进行引导。即：对于及时、全面做好安全生产工作、落实了主体责任的企业，但发生意外事故，在法律允许范围内从轻处罚；对于漠视安全生产工作、心存侥幸的企业，采取从重惩处。

　　三、落实措施，积极探索

　　纵观当前我县安全生产工作，取得良好成效，也存在问题和薄弱环节：发生较大事故风险依然存在；企业安全生产主体责任还没有得到全面落实，企业主体安全意识不强；安全隐患还大量存在，涉及多部门的隐患整改难度大，“回潮”现象时有发生等等。

　　“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”。安全生产工作任重道远，还有待于更多的探索和创新。在新阶段中，安监部门将继续狠抓队伍建设，以“压事故、除隐患、保安全”为中心，在已有成效基础上，继续落实推进安全监管工作。

　　隐患排查依然是下一步工作重点。矿山、危化品、烟花爆竹等重点监管行业继续保持严管态势；对于拒绝整改以及多次整改不到位的企业，采取强制措施，该停产的坚决予以停产，对于整改无望、该关闭的，要坚决关闭；重点挂牌企业的事故隐患整治工作有待于进一步推进；加强联系各地各部门，按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”以及“属地管理”的原则，及时解决整治难点问题；加强安全培训和宣传工作，努力提高全社会的安全意识，促进平阳社会经济的持续、稳定发展。

　　安全生产的主体是企业，企业的主体责任没有落实，谈安全生产只能是空话。今后，安监部门将根据法定职责的要求，始终把落实企业的责任放在第一位；积极探索监管新方法，努力把安全监管的工作重点从隐患排查治理转移到督促企业主体责任落实上来，从高压行政干预转移到安全监管基础性和长效性工作上来，切实推进长治久安。