把握规律和特点切实做好安全生产

　　一、我国安全生产工作的规律和特点

　　一是工业化进程的加快，导致生产事故的多发性。在建国后50多年的工业化进程中，曾有过三次事故高峰，且都发生在经济高速增长期。发达国家的发展经验也表明，在农业经济为主时期和工业化初期，生产伤亡事故较少；随着工业化进程的加快，事故也呈快速上升趋势；进入工业化后期，事故才开始大幅下降。一般来说，人均国内生产总值1000美元到3000美元这个区间，是事故的"易发期"。目前，我国人均国内生产总值刚刚超过1000美元，已经进入事故的多发阶段。

　　二是地区和行业分布的差异，导致安全生产工作的不平衡性。通常来说，经济发展水平越高，伤亡事故率也越高。由于我国经济发展的不平衡性，西部地区的安全生产任务更加艰巨；而从产业特征来看，煤炭、烟花爆竹等产业发达的地区安全生产工作任务较重。长沙是全国烟花爆竹的主产区，全市烟花爆竹的生产经营单位达4000多个，烟花爆竹的国内销售量约占全国的30%，因此，长沙市安全生产工作显得尤为重要。

　　三是生产力发展水平还不高，导致安全生产形势的不稳定性和反复性。目前，我国生产力发展水平还不高，企业的技术装备相对落后，安全生产基础薄弱，安全保障能力较差，企业员工的安全意识和安全技能明显偏低。因此，我国将在较长一段时间内难以根本扭转安全生产事故多发的状况，甚至在某个时段和某些地区，安全生产水平可能出现反复。

　　四是体制和机制的深层次障碍，导致事故的难控性。市场经济体制建立还不完善，企业诚信体系尚未建立，不少企业受利益驱动，在安全上降低标准、减少投入；一些地方片面追求经济发展速度，在招商引资时忽略安全问题，降低市场准入门槛；安全法制建设不健全，法律法规可操作性不能适应监管工作实际需要；安全监管职能的履行还不充分，行业监管部门之间存在职责交叉现象。由于存在诸多体制和机制问题，影响安全生产的各种因素处于不可控状态，进而导致事故难以控制。

　　二、安全生产的各项有效措施

　　第一，加强安全文化建设，进一步提升全社会的安全意识。针对我国正处于事故多发期的规律和特点，大力提高社会各阶层的安全意识，是一项十分重要的基础工作。要努力适应新形势下广大人民群众的安全需求，开展多种形式的宣传活动；要利用媒体优势深入宣传安全生产政策法规，推广安全生产工作的先进经验，对安全生产违法行为进行大胆曝光；要广泛开展创建安全生产示范乡镇（街道）活动，发挥其引导、示范作用，促进安全生产的基础工作。总之，在全社会营造浓郁的安全发展氛围，是安全生产工作的基础。

　　第二，明确工作目标，进一步完善安全生产责任体系。根据当前安全生产形势不稳定的特点，将安全生产纳入各地各部门的目标管理。要将安全生产纳入"十一五"规划和领导干部目标考核内容，建立健全安全生产目标管理体系，严格实行安全生产行政问责、"市长督办令"、"一票否决"、"黄牌警告"等制度。通过奖优罚劣，增强党政领导抓安全生产的紧迫感和责任感，逐步消除安全生产形势的反复性、波动性，保证安全生产形势的持久稳定。

　　第三，强化安全执法，进一步提高安全生产监管能力。要重点抓好矿山、危险化学品和烟花爆竹以及建筑领域的安全专项整治工作，坚决打击违法生产经营行为，严格推进行政许可和控制市场准入；要加大对安全生产事故查处力度，坚持"四不放过"原则，坚决查处失职、渎职人员，切实改变事故查处中"严不起来、落实不下去"的软弱现象。

　　第四，落实企业主体责任，进一步推动本质安全型企业建设。根据我国当前生产力发展水平还不高的现实特点，督促生产经营企业落实安全生产主体责任，还有相当长的一段路要走。要严格高危行业企业负责人的安全生产资质管理，加强对企业安全生产"第一责任人"履职尽责情况的监督；要督促企业广泛开展安全生产标准化活动，认真执行新建和改扩建安全生产"三同时"审查制度，开展职工安全技能培训，认真落实安全生产各项政策。

　　第五、加大危险源监控力度，进一步提高安全事故防范能力。根据安全生产地区和行业分布不平衡的特点，抓好对重点地区、重大危险源的监控，是预防和减少重特大事故的重要手段。要按照分级监管的原则，建设重大危险源数据库，逐步建立和完善重大危险源的监控管理体系；要建立事故隐患排查整改机制，建立隐患整改台帐，明确整改时限、责任人和整改标准，确保整改到位；要认真落实国务院颁布的《国家生产安全事故灾难应急预案》，加强应急救援体系建设，提高对事故的快速反应能力，尽量减少人民群众的生命财产损失。

　　第六，狠抓监管监察队伍建设，进一步完善安全生产监管体制。针对当前安全生产体制和机制存在的诸多障碍，导致事故难控的特点，我们要逐步理清体制，完善机制，打造良好有序的工作平台；要充发挥各级监管监察队伍的作用，加强和规范安全监管机构建设，充实各级监管力量，健全机制，强化政治思想教育和业务培训，努力提高执法水平，树立安监机构的监管权威。要切实加强各级安监机构的装备建设，完善信息管理体系建设，提高安全生产监督管理的效率和水平。

　　近三年来，我市准确把握安全生产的规律和特点，认真落实安全生产的各项措施，取得了明显成效。在全市经济社会持续快速发展的同时，主要安全生产事故指标逐年下降；在全国一些城市重特大生产安全事故高发的情况下，全市没有发生特大和特别重大生产安全事故；今年上半年，全市共发生各类安全生产事故2147起，死亡301人，与去年同期相比，分别下降4.2%和4.1%，继续保持了整体平稳的良好态势。长沙市也连续三年被省政府授予"全省安全生产目标管理优秀单位"的荣誉称号。