安全、生产、管理对煤矿企业来讲，既是时变时新、时刻都必须抓好的重要工作，又是综合、庞大、复杂的系统工程，煤矿又是高危行业，如何紧密结合实际，创新管理理念和管理模式，对搞好安全生产显得尤为重要和十分重要。党的十七大提出了科学发展观，站在全局、理论和历史的高度，为煤矿企业搞好安全生产工作指明了方向，提出了更新更高的要求。在彬长集团深入开展学习实践科学发展观专题调研活动的推动下，我结合自己分管的工作，围绕“如何按照科学发展观的要求，构建安全监管体系，建设本质安全型矿井，提供可靠安全保障”这一主题，通过会议、座谈、走访、个别交流等形式积极开展了专题调研，形成以下几点粗浅的认识，仅供参考。
一、必须肯定成绩，坚定搞好安全生产的信心和决心
按照科学发展观和唯物辩证法的观点，事物总是要发展，而发展是有规律的；创新不是完全否定，既是对已有的继承，又要有质的飞跃，所以，要创新首先必须肯定已有的成绩。就彬长集团来说，通过调研，大家一致认为，在安全生产管理方面有以下成绩和经验值得肯定并继续坚持。
（一）建立了比较完善的安全生产管理制度体系。
（二）建立并完善了安全生产责任制体系。
实行了安全生产目标管理，签订了安全目标责任书，实行了管理人员安全风险抵押金和矿井员工安全风险个人资金账户管理制度，形成了谁主管、谁负责的安全生产责任体系，严格执行安全生产事故责任追究制度。
（三）坚持执行安全生产工作例会制。
每周一定期召开安全生产例会，每月召开一次安全办公会，不定期召开现场安全办公会，及时协调解决安全生产中的问题，促进了工作落实。
（四）安全监督检查向经常化、制度化不断迈进。
突出了现场管理和重点监控，坚持领导干部、区队管理人员下井带班、跟班制度，强化了现场指挥和现场管理。深入开展了现场管理“五达标”活动，创新和拓展了 “三员联合”安全确认开工制和“四位一体”安全生产负责制。
（五）技术管理体系日趋成熟，科技兴安战略大力实施并初见成效。
“产、学、研”相结合机制基本形成，运行良好。在矿区总体设计、矿井设计及管理方面取得了长足进展，特别在“四项专项”技术、特厚易燃煤层开采技术、超长工作面大采高综合机械化开采技术等制约安全生产关键技术上取得了新突破。
（六）坚持不懈地开展安全质量标准化达标工作、本质安全型矿井和文明工地创建活动。
建立了公司、矿井、区队三级质量标准化管理体系，完善了安全质量标准化管理办法和制度，形成了富有成效的创建机制和考核激励机制，有力地促进了矿井安全质量标准化工作上台阶、创水平。2008年大佛寺矿井安全质量标准化工作达到一级，实现了历史性新跨越。
（七）安全综合保障能力不断提升，健全了事故应急预案体系，公司及各二级单位全面制定了应急总体应急预案。
加强了以救援中心为专业救护的队伍建设，成立了以救援中心为核心的消防队伍，配齐了领导班子，培训了专业技术人员，购置了专用设备，矿区救援中心通过检查验收，成为咸阳地区唯一获得矿山救护三级专业救援资质的单位。彬长矿区生产服务中心正在建设之中，便捷快速服务于安全生产和应急救援的物资保障体系不断完善。
（八）安全宣传、教育、培训工作不断加强。
安全基础管理及考核工作扎实开展，群众性安全活动广泛深入，安全监察富有成效，瓦斯综合开发利用、环境保护、节能减排、循环经济等工作取得新进展，矿井信息化建设迈出新步伐，提升了企业安全工作正规化、现代化管理水平。
从以上工作可以看出，我们不仅做了大量扎实细致的工作，而且在安全管理上探索和积累了许多宝贵经验。我们决不能因发生事故而否定以往的成功做法，要去伪存真、加以提炼和整理，很好地继承和发扬。这样，也有利于坚定了广大员工搞好安全生产的信心和决心，对彬长集团战胜当前的困难，尽快步入健康发展的轨道有着十分重要的现实意义。
二、必须正视问题，提出切实可行的改进意见或建议
成绩只能说明我们过去曾经付出了辛勤的工作，创新的重点在于发现问题和不足、分析原因、听取意见和建议、采取有效措施解决问题、改进不足。此次调研活动，始终本着解放思想、实事求是、尊重客观、唯物辩证的科学精神，按照煤矿事故致因理论，围绕“人的不安全因素（包括不安全行为、心理、生理、体能、素质等）、物的不安全状态、管理缺陷和环境的不安全因素”认真查找问题，倾听各方声音，积极纳言研讨，归纳起来主要有以下几个方面。
（一）安全监管体系亟待加强。
1、集团公司一级的安全监督机构，人员编制和职称（职务）设置，既达不到陕煤化工集团的要求，又不能满足实际工作需要，权责有限，致使监督权、说话权不能得到很好地发挥，监督工作的力度、应急处置的力度不能达到最佳状态。多年运行情况表明，由于集团公司一级安全监督机构现有3名一般管理人员的级别（职别）不明确，组织其他同级部门人员开展安全监督检查活动时指挥不灵，参加有关会议时受到级别限制，坚决执行制度久而久之导致矛盾上升，不利于团结协作，工作显得被动。建议提高安全监督管理部门级别和人员职务，充实安全监察力量，尽快与当前彬长集团做大做强和迅猛发展的形势相适应。
2、安全监督、安全监管、安全协管定位不清，工作力度不够。应明确定位技术业务管理部门、培训部门对本业务范围的安全工作具有管理职责；安全监督管理部是公司安全工作实施全方位监督检查的主体，对同级部门、下属单位和专项工程工作执行过程具有全程监督检查职责。充分发挥专业技术部门对安全监管工作的有效支持，坚决消除“安全工作齐抓共管而职责不明”的现象。
3、安全监管机构派驻工作进展迟缓，矿级安全监管工作力度不够。建议加快实施，强化矿井安全监管。总经理（矿长）是矿井安全第一责任人；副总经理（副矿长、总工程师）对主管业务实施工作必须承担安全管理责任，派驻安全机构负责人对班子成员执行安全法律法规、条例规定进行全过程监督；从业务角度派驻机构应接受集团公司安全监督管理部指导。同时建议抓紧派员赴国内煤矿安全生产管理先进企业考察学习，拿出安全派驻机构设置、人员配备、待遇、经费、工作运行机制方案，全面提升安全监管体系层级。
（二）制度落实和工作执行力度及奖罚力度有待加强。
大多数被调研对象认为，安全生产管理制度、办法、规定不少，但执行力度不够，缺乏刚性，在部分安全奖金发放方面，安全部门缺乏话语权、审签权。一是建议在安全奖金发放、安全先进评比、安全生产管理人员任免等方面实施“安全一票否决”；二是建议各二级单位增加安全奖励资金比例、任何单位和部门安全奖金发放，必须经安全监管部门签署意见，否则不能发放，违规必究；三是建议对长时间疏于监督、检查、发现不了问题，或对有安全生产隐患单位不严格按照规定进行处理、处罚、“和稀泥”、“当老好人”的部门，将被取消享受安全奖励的权利；四是建议加大对“三违”、存在严重问题的单位或个人、主观故意导致严重后果或屡教不改人员的处罚力度；五是建议重视并维护安全管理人员在安全管理上的话语权、监督权、处罚权，尤其对刁难、打击报复基层安监和瓦检人员的行为要坚决予以从严处理。
（三）“四项专项”治理和安全生产隐患排查治理有待加强。
大佛寺煤矿发生的火灾事故，暴露出以瓦斯治理为重点的瓦斯、煤尘、火灾专项治理还存在许多不足之处。建议要进一步落实瓦斯、煤尘、火灾、水灾“四项专项治理”的监管主体，明确责任，制定切实可行的实施方案并认真实施。安全监督部门对安全生产隐患排查治理实施监督，对口业务管理部门对安全生产隐患排查治理实施监管，隐患所在单位是安全生产隐患排查治理责任主体。要求各矿要全面深入排查治理各生产系统、各环节存在的隐患，严厉查处“三违”行为，特别要加大“一通三防”及水害等隐患的排查治理力度，重大隐患必须实行挂牌督办制度，严格按照“五落实”的要求执行。
（四）员工素质有待提高，安全培训有待加强。
员工素质高低悬殊不一，特别是熟练工种缺乏问题十分突出，各单位在安全培训方面重视程度不一，外出培训或引进大专院校教师来集团公司现场培训还存在针对性较差、实用性不强、时间利用率不高的问题。建议集团公司安全培训必须设立专门机构，充分发挥集团公司专业技术人员在培训方面的作用，编制针对性、实用性强的内部培训教材，强化自主培训，重点加强对《规程》、措施的学习和掌握，突出加强安全操作。合理调整用工机制和工薪报酬分配制度，对一些培训周期较长、培训难度较大的岗位在工资待遇、用工制度上给予倾斜。
针对机电、运输设备的特殊性，对操作人员、监护、维修人员的培训采用现场培训，注重实践操作，必要时要手把手的教，采用以师带徒、岗位练兵、技术比武等有效形式加大培训力度，严格考核确认，提高培训效果。也可以采用走出去，请进来的培训办法，加强对特殊工种、重要岗位以及专业技术人员的培训。
（五）安全生产管理人员调入和任用应严格准入标准。
对要求进入人员的学历、工作能力、安全方面是否有劣迹历史等认真考察，要录用“安全人”、“放心人”、高素质人，优先解决安全生产管理急需人才。
（六）安全生产管理的手段、方式、方法需要创新。
1、加强安全生产管理信息化建设，充分利用网络平台构建安全生产管理信息大网络体系。集团公司发展规模愈来愈大，厂矿分布区域越来越广，煤、电、化工、瓦斯抽采利用等专业种类越来越多，集团公司咸阳办公基地距离厂矿较远，客观上要求加强安全生产管理信息化建设步伐。
2、领导干部和机关部门管理人员、区队管理人员下井带班、跟班制度，是强化现场指挥和现场管理的重要手段。实践证明切实有效，但是坚持的不够好，下井时间、升井时间、检查线路、检查问题登记及整改落实还不很理想，导致监管有漏洞、落实不及时、整改不彻底的现象时有发生。因此，建议设计印制专用登记表（本），分类登记，对矿井副总以上领导入井登记进行监督检查和考核，每月1号由集团公司安全监督管理部负责收旧发新，统计上报。
（七）高度重视“一通三防”的同时，对机电运输在安全、生产上的重要作用予以特别关注。
几年来的生产、安全、管理实践表明，在现代化大生产、科技含量日益提高、数字信息化日益广泛的条件下，机电运输故障造成对安全生产的制约，失爆、摩擦引发火灾、爆炸以及触电、烧伤、轧、压、绞等机械电器事故对人身安全的威胁不容小视。为此提出以下建议：
1、从矿井开工建设一开始到正常生产，要切实加强机电运输基础管理工作。不断完善各种资料管理，主要对设备技术档案、图纸资料、管理制度、技术基础等方面进行规范，要做到项目分类清、职责责任清。对大型设备的各种资料必须做到一台一档，矿井的各种系统图必须齐全，且与实际相符。
2、集团公司机电管理部对煤矿机电运输设备管理制定统一的完好标准、检查考核标准和技术规范。对已经出台的《煤矿井下电气设备完好标准》、《机电设备检修技术规范》、《矿用设备器材使用管理办法》、《彬长公司辅助运输管理制度》、《彬长公司供用电管理办法》、《机械动力设备管理规定》、《机电设备大修理管理办法》等制度，要对照国家安监总局颁布，自2009年1月1日起施行的81项《安全生产行业标准》和51项其它行业标准，结合集团公司实际认真修订。
3、从上到下要高度重视机电运输专业安全质量标准化工作，积极推广使用新技术、新材料和新工艺，提高机电运输安全装备水平。建立完善安全生产综合监测监控系统，实现对矿井供电、提升、运输、排水、通风、采掘、瓦斯抽放等机电设备的远程监测监控，提高设备控制自动化、机电运输安全管理数字化、信息化水平。
4、安全生产所有系统、装备、设施选型应严格执行设计规范及有关安全环保节能的规定，必须选用经过认证的安全、高效、节能和环保的设备。
5、加强供用电系统管理工作。突出对停送电、高压电气设备操作、检修、搬迁、“三大保护”、掘进工作面局部通风机 “三专两闭锁”、“双风机、双电源”及自动切换、继电保护调校和整定、防雷电、电气失爆等重点加强管理，严格按照有关规定和标准执行。
6、完善提升运输安全设施。建议加快大佛寺矿2#副斜井建设进度，保证辅助运输安全，对提升运输系统各类安全设施及安全保护装置、矿井主要提升设备保险装置和后备保护装置、电控、液压及机械制动系统各种闭锁、斜巷提升连接装置、保险装置、防跑车装置、机车、无轨胶轮车警铃或警笛、照明、防碰、防追尾等重点加强管理，严格按照有关规定和标准执行。
（八）事故应急救援和安全保障能力有待继续加强。
大佛寺煤矿火灾事故的发生，对我们的应急救援预案编制质量、应急级别响应、应急处置、闻警出动、联合作战、装备水平等等进行了一次实战检验，确实存在预案编制质量还不高，应急响应程序不熟悉，处置方案制定迟缓，装备水平与兄弟单位还有较大差距等等问题。建议今后要加大安全资金投入的同时，针对以上问题要全面、系统地逐一认真落实，重点是矿井、救援中心、集团公司事故应急救援调度指挥中心、物资供销公司，切实加强事故应急救援、指挥调度和安全保障能力。
三、必须坚持与时俱进，持续创新安全生产管理工作
创新不是一招一式、一朝一夕能完成，也不是一蹴而就、一成不变了，必须按照科学发展观的要求，贯穿于今后安全生产管理的始终，必须坚持与时俱进，持续创新安全生产管理工作。通过学习和亲自开展此次专题调研活动的实践，大家深有体会，思想认识普遍得到提升，形成以下共识：
（一）科学发展观的第一要义是发展，发展才是硬道理。
彬长集团作为以煤为主的煤炭企业，必须坚定不移地走安全发展的道路。目前虽然遇到暂时的困难，大家必须坚定信心，众志成城，共度难关，抓紧恢复生产。
（二）科学发展观的基本要求是全面、协调、可持续的发展，企业的一切要靠人来实现，没有人才的支持和储备，企业难以实现可持续的发展。
因此，必须高度重视人的发展，树立“人人都是人才，个个可成才”的人才观，“才不在大小，贵在尽才尽心尽力”的奉献观，“大才大用、小才小用、无才不用、德才兼备、有为才有位”的用人观，注重人才的发现、培养、任用、作用发挥和激励创新。
（三）发展不仅体现在量的积累，更着重于质的飞跃。
二者都意味着变化，因此必须坚持与时俱进，包括安全、生产、管理在内的所有制度、办法不能一成不变，放任不管，必须跟上企业的发展、社会的前进、技术的进步、环境和地质条件的变化及时修改和完善，《作业规程》、操作规程、安全技术措施、标准等必须始终具有科学性、针对性和可操作性。安全、生产、管理的机制、体制、程序必须与企业实际相适应。过去讲“穷则思变”，现在不仅要“穷则思变”，居安要思危，精也要求精，做强做大，方可永立不败之地。
（四）科学发展观所讲的“以人为本”、“全面发展”、“协调发展”和“可持续发展”等论述，归根结底落实到企业的各个环节。
要坚决贯彻落实党的安全生产方针，牢固树立“以人为本、安全为天”的安全思想理念和“安全第一，生产第二”不安全不生产的安全生产理念，正确处理安全与生产、安全与效益、安全与质量、安全与稳定的关系，把安全工作摆到“高于一切、重于一切、先于一切、影响一切”的重要位置，坚决做到“不安全不生产、先安全后生产”，同时要把环境保护同安全工作放在同等重要的位置认真抓实抓好，以实现人的全面发展为目标，以经济建设为中心，把政治建设、文化（对本企业来说特别是安全文化）建设和社会建设通盘考虑，确保企业实现安全发展。
（五）任何一个企业都有自身的实情，具有其它企业无法比拟的特点。
就安全生产管理而言，必须立足于本企业实际，充分考虑本企业特点，突出特色，不断创想。既要保留自己优秀可以传承的东西，使其不断发扬光大，又要吸收先进的管理理论、方法、技术、手段；坚持问计于民、问需于民，重视来自于群众的小改小革和各种意见和建议尤其是不同的意见，又要注意引导员工热爱企业，关心企业，珍惜权利，乐于献计献策，善于进言纳谏，丰富决策依据，广泛体现民意。既要聚精会神挖潜创新，又要眼睛向外、学取真经、为我所用；既不能固步自封、妄自尊大、孤花自芳，又不能崇洋媚外，拿来主义，做到有的放矢、学有所获、学有所用，派有用之人、有需之人，学有用之技、有需之法，今后出外学习亦当如此。
（六）建议集团公司与煤炭科学技术研究院所等高端单位建立长期技术合作关系，全面提升集团公司安全生产技术管理水平。
总之，没有创新就没有竞争力，没有发展就没有生命力，科学发展观是放之四海而皆准的真理，必须学而入心入脑，用而灵活机动，与时俱进，创新工作，使之成为我们努力实现彬长集团乃至陕煤化工集团宏伟发展目标的法宝，成为检验我们各项工作是否正确、是否高效、是否富有创新的基本标准。
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