幼儿园安全防范综合评价体系初探

　　幼儿在安全保护行为能力方面属于弱势群体，因此少数幼师为了避免事故的发生，甚至限制幼儿户外活动。然而很多突发事件以及灾难侵袭是无法预知的，消极防范是不利于幼儿发展的下策。目前我国很多幼儿园在安全管理与安全防范方面没有给予充分的重视，以至于幼儿园事故频发，食物中毒、外来侵害等原因造成的幼儿伤亡事故不断增多，给儿童的生命和健康带来严重的危害。

　　2001年6月，位于江西省广播电视局生活区内的江西省广播电视艺术幼儿园小班一间寝室因点燃的蚊香引燃被絮发生火灾，13名幼儿死亡，导致了严重的社会影响。这些恶性事件的发生都为我们敲响了警钟。对此，我们应该认真分析幼儿伤害事件的起因及发展，从预防的角度帮助其实现优质管理、积极防范。一旦发生伤害事件，也要理智、合理地加以处理，从而保障幼儿身心的健康发展。

　　幼儿园安全问题错综复杂

　　在幼儿园安全问题与安全防范问题成为关注焦点的同时，我们不得不对此进行深刻的思考，那就是如何将安全与安防有机结合。

　　目前，有很多高档幼儿园只注重使用大量的高科技安防系统，如自动预警系统、门禁系统、防盗窗、防盗门等，希望以此来提高安全防范水平，将幼儿园“层层包围”，形成一个封闭式的“保护屏”。这些技术手段虽然从一定程度上阻断了不法分子的侵入，然而却忽略其可能对安全问题带来的影响，破坏了系统间整体的协调性。也就是说，幼儿园在达到较高安全性时，并不一定能保证其安全防范水平达到标准；反之，增加一定的安全防范技术、提高防范水平，并无法保证其不会对安全造成影响。如设置门窗防护拦防止外人入侵的同时，要保证该园有足够的疏散通道，幼儿园安全疏散预案在满足疏散要求的同时，必须考虑如何保证孩子不会意外丢失，甚至被趁慌乱之际闯入园内的外来人员抱走。

　　这些矛盾错综复杂，我们应研究出切实可行的最佳评价方案，让大多数幼儿园在能够承担经济负担的可行前提下，可以最大程度地协调这两方面的突出问题，减少相关损失和社会影响。此外，通过安全评价表的编制，可以分析出幼儿园的风险状况及危险等级，其对投保幼儿园财产综合险以及公众责任险的风险评估及风险控制也有着一定的意义。

　　美国、日本、德国都有相关课题的研究，国外更侧重于安全教育的研究、对幼儿能力的培养等，在建筑及硬件设施上注重了本质安全化。在国内，自南昌艺术幼儿园火灾特大伤亡事故发生后，幼儿安全问题已经成为教育部门和有识之士们关注和探讨的热点问题。

　　建立安全综合评价体系的注意事项

　　笔者主要应用层次分析法与安全检查表相结合的方法，首先对幼儿园所存在的危险因素进行识别、分析，建立安全评价指标体系，并应用层次分析法打分，综合权重得出核心指标，设定“开关”项；针对安全与安全防范的矛盾问题，评价结果可以清晰反映出某幼儿园对此问题协调能力的高低，同时也可以看出幼儿园消防工程、建筑设计、食品卫生、应急能力等各项评价指标的综合水平，以及具体存在哪些问题。

　　笔者以为，幼儿园安全与安全综合评价指标体系应考虑如下：

　　1.选址和建筑设计

　　幼儿园建筑设计评价不仅包括框架设计，还包含周遭环境。而且，新建、改建、扩建的项目与正在运营中的项目相比较，建筑设计因素所占的权重是不同的。其中幼儿园建筑设计应在实现一定功能的同时，考虑安全的影响因素，如对于一些自然灾害的预防设计，以及对于一些危险隐患的有效排除。对选址的要求也应相对严格，要考虑幼儿园相邻建筑的危险相关性及周遭的影响。

　　建议幼儿园应设置在适当的地点。单独成立的较大规模的幼儿园应设置在城市的生活区，远离各种爆炸危险场所和工业企业的生产区。工矿企业所设的幼儿园应设置在企业的生活区内，远离生产厂房和仓库，且幼儿园不应设置在高层建筑内。我国《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）中规定，在耐火等级为一、二级的建筑内开办幼儿园时，对其最高限定楼层为3层，不许设置在4层或4层以上，也不许设置在地下室或半地下室内。在耐火等级为三级的楼内开办幼儿园时，楼层只能为1层。而且，考虑到幼儿年龄段疏散问题，原则上大班应分配在较高层，小班设置在一层，如有特殊疏散措施也可做适当调整。

　　2.硬件设备

　　对幼儿园硬件设施的评价主要从儿童玩具的选择及分配和幼儿园室内家具、室内环境设置两方面考虑。

　　对室内环境设置：在设计制作幼儿用具时，要尽量向软、圆的标准靠近，如桌椅柜的边角是弧形的，墙壁和柱子做上软包，避免磕碰致伤。对高低床的设置，《幼儿园工作规程》明确规定寄宿制幼儿园“应配备儿童单人床”，日托幼儿园如果因需要而使用高低床，除了要对幼儿进行安全教育以外，还要采取必要的防护措施，如幼儿睡下和起床时增加管理人员等。

　　3.公共工程

　　幼儿园的电气设备应采用合格产品，并按电气安装规程由专业人员施工，应当保持安全电流量，留有负荷余度。配电线路应符合建筑电气安装规程的要求。电源开关、电闸、插座等距地面应不小于1.3米，灯头距地面不应小于2米。幼儿园的儿童寝室内不可随便乱拉电线，并应禁止使用电炉、电熨斗等电热设备。电视机、录放机等要放置在通风散热良好的地方。使用电子驱蚊器时，应将其固定在高度不小于1.5米的不燃烧墙体上。幼儿园中的空调器应有接地线，周围不可堆放易燃物品，窗帘不可搭贴在空调器上。

　　4.消防工程

　　幼儿园的消防工程应作为安全评价的重点，火灾事故一旦发生，将会造成严重的后果。因此，这要求幼儿园有相对完善的消防管理体制及消防设施配备。在此，幼儿园内装修要符合《室内装修设计防火规范》有关规定，采用不燃或难燃材料。要有专人管理火源和电源。厨房、液化石油气储存间、烧水间等应当严格按专业管理部门要求建造。由正式电工管理电器线路，定期检查。要加强对幼儿的消防安全教育。利用生动活泼的形式对幼儿进行防火知识教育，教会其基本的自救逃生知识，并经常组织消防疏散演习。加强对教职员工的消防安全培训，达到人人会使用灭火器材、会扑救初期火灾。

　　5.突发事件应急

　　幼儿园突发事件按其不同性质主要分为事故、事件、灾害3大类。幼儿园突发事件按其影响的大小和危害程度划分为一般、重大、特大3个级别。对幼儿园的突发事件应急能力评价也就是通过园方提供相关管理资料，客观评价该幼儿园的应急能力。主要从幼儿园易发事故安全疏散、公共卫生、自然灾害3方面考虑评价。

　　6.公共卫生

　　幼儿抵抗能力较弱，对于食品卫生的要求也相对严格。幼儿园应根据《中华人民共和国食品卫生法》、《餐饮业食品卫生管理办法》、《学校食堂与集体用餐卫生管理规定》、《学生集体用餐卫生监督办法》等相关法律法规规章，严格执行。 厨房的格局设施必须严格按卫生防疫部门的要求设置；应设专人负责管理食堂；对于从业人员应有严格的入园标准；严格禁止非食堂工作人员出入食堂；把好进货关，必须到正规渠道采购食品，并向商家索要该批次食品的卫生检验合格证，严禁不符合卫生要求的食品入园；每天必须将食物留小样，以备事故发生后待查；豆浆、刀豆等食物必须煮透烧熟，防止中毒。

　　7.安全防范技术

　　幼儿园是需要特殊保护的场所，幼儿的生命安全直接关系到千家万户乃至整个社会。所以公安保卫部门要给予幼儿园保卫工作以充分的重视，用人防和现代化的防范技术来保证其人身安全，主要做好外围防线的周界防范，出入口的人防与技防，以及室内的防入侵、防盗、防火的安全防范工程。

　　本评价主要从幼儿园火灾报警系统、入侵报警系统及设施、门禁系统、社会联网报警系统4方面综合评价，鉴于幼儿园经济因素所限，安装入侵报警系统造价较高，该项可以作为评价附加项，但是幼儿园一定要具备基础的防入侵技术或手段。特别指出，火灾报警系统既属于安全防范技术，又属于消防设施所属项目，由于在《建筑设计防火规范》中没有将火灾报警系统对幼儿园做硬性要求，但在安全防范技术中，这一项又是必不可少的。对于冒领事件可以采取相应的指纹认定安防技术，在幼儿园主要出入口安装该设备，并设置连锁装置。当幼儿被除父母以外他人临时代领时，园方会将该信息以手机短信的形式发送给幼儿家长。家长会在第一时间得知孩子的接送情况。如幼儿园受资金所限，无法提供该设备，则应增加门卫的管理力度，设立规范的入园体制，可考虑家长身份登记，并出示证件核对，对于生疏人员进行严格控制检查等。

　　此外，在该项目评价中要特别注意安全防范技术与安全的协调问题，增加的安全防范技术本是为了提高防范水平，但如果该技术的安全指标并没有达到标准，则为幼儿园的安全管理带来不便，这反而降低了幼儿园整体的安全性。因此，要特别考虑安全与安防的矛盾项，通过相应项目分数的增减来实现。

　　8.安全疏散

　　幼儿园安全疏散是幼儿园安全评价中的重要环节，这里的疏散包括自然灾害疏散、突发事件疏散等。幼儿园的疏散通道、安全出口以及辅助疏散措施等的建立要相对严格。要有足够的疏散通道，根据幼儿年龄段设置不同的疏散途径。