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安全生产执法监察现状及分析

2009-08-27   来源:安全文化网    |   浏览:    评论: 0    收藏

  安全生产事关人民群众生命财产安全,事关全社会的稳定和经济发展,而加强执法监察是加强安全生产监督管理的重要手段之一,对促进安全生产形势的稳定好转起着至关重要的作用。

  一、杭州经济技术开发区安全生产执法监察现状

  杭州经济技术开发区安全生产监察大队于2008年7月份正式挂牌成立,受杭州市安全生产监督管理局委托,实施开发区范围内安全生产执法监察工作。截止2009年7月底,全区共计检查生产经营单位133家,排查隐患529条,整改421条,整改率79.6%;实施一般程序处罚4起,处罚金额3.6万元,实施简易程序处罚0起。

  二、安全生产执法监察存在的问题

  (一)监察人员偏少,监管力量较为薄弱。目前,开发区共计各类生产经营单位1521家,规模以上工业企业330余家,但是真正专职开展执法监察的人员只有2名,而且还都是编外人员,大部分人员都是从事安全生产日常管理工作。另外,街道和各职能部门的安全生产监管力量更为薄弱,大部分都只有1名兼职安监员,与实际监管数量明显不符,难以适应安全生产监管监察工作的需要。

  (二)监察手段落后,执法水平有待提高。从当前的执法监察工作来看,主要是依靠“查台帐、看现场”的方式进行,缺乏先进的设备仪器和有效的技术保障手段,而且大部分监察人员并非专业出身,且都是近两年新进的人员,缺乏工作经验和专业知识,执法水平有待提高。这些情况都不同程度的制约着安全执法监察工作的有力开展。

  (三)法律依据不充分,处罚难以有效落实。2002 年颁布实施《安全生产法》后,虽然国家也颁布实施了一些配套法规、规章和规范性文件,但仍缺乏可操作性强的法律规范,不能适应监管监察工作的实际需要。如当前的安全生产法律法规中,大部分的处罚条款都是发现隐患,责令限期整改,逾期不改则实施停产停业整顿并处罚款,一旦涉及停产停业整顿,处罚的落实性问题自然不言而喻了,当然也不是说停产停业整顿不好,只是大小问题都要责令停产停业整顿,未免其操作性值得商榷。

  三、对策及措施

  (一)加强队伍建设,提高执法能力。要充分利用全社会重视安全生产的契机和有关政策,加强安监队伍建设,建立健全各级安全执法监察工作体系,将安全工作延伸到最基层,形成全社会齐抓共管的安全生产氛围。要加强《安全生产法》《安全生产违法行为处罚办法》等法律法规的学习,增强执法人员的责任感和使命感,将安全监察执法工作完全建立在依法行政的基础上,做到运用法律准确,执法程序合法,执法结果到位。要遵循先进性与实用性相结合、围绕执法监察工作的重点与特点、以现场监察监测设备为主的原则加强安全生产执法监察装备建设,为执法监察工作提供有效的技术保障。要加强行政执法责任的落实,对有违法或者不当行政执法行为的人员,可以根据年度考核情况,或者根据过错形式、危害大小、情节轻重,给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。

  (二)加强简易程序处罚,提高执法监察效率。简易程序处罚也叫当场行政处罚,是行政机关或者法定组织对于事实清楚、情节简单、后果轻微的行政违法行为,当场给予处罚的一种行政处罚方式。行政处罚简易程序手续简易,效率较高,操作较为简单,在处理案情简单、处罚较轻的行政违法行为时较为适用,还能即时教育当事人或组织,警示周围群众,提高安全生产执法的权威。如果能充分并加强简易程序处罚的话,不但有利于加强安全生产日常监管,还有利于打击“三违”现象和锻炼监管队伍。

  同时,简易程序处罚执行周期也短,处罚侧重于教育,罚款额不多,行政相对人理亏一般都会认罚,“托关系、走门路”千方百计腐蚀安监干部的干劲不足,执法人员也不会为这点蝇头小利“吃、拿、卡、要”。有利于减少监管监察人员违纪违法行为的发生,保持安监队伍的纯洁和对外形象。

  (三)基于风险评估机制,实施企业分级监察。采用风险定量分析技术,评估企业安全风险,根据企业风险及其他相关要素将企业分为若干级别,依据风险优先原则,对那些风险级别较高的企业实施强化监察,提高监察频度,从而抓住主要矛盾,控制重大事故风险。如将根据事故风险性大小可将企业划分为A、B、C、D 四个等级;针对不同的等级,确定不同的监察频度,如A 级企业1 季度监察1 次;B 级企业可半年监察1 次;C 级企业1 年监察1 次、D 级企业2 年监察1 次,从而科学合理地制定全面监察计划,实现监察针对性和普遍性的有机结合。通过合理运用重点监察、专项监察、定期监察、跟踪监察、事故监察、举报监察等不同监察模式,确保监察到位。

  (四)突出教育与服务,做到“文明服务”与“严格执法”的有机统一。在当前人们的安全生产意识还比较淡薄的情况下,加大执法监察的刚性力度,对安全生产违法行为和事故隐患实行“严管重罚”很有必要。但是对违法行为一律坚持从重处罚。也很不好,不是解决问题的根本之策,因此,一定要突出教育与服务,一方面,狠抓宣传、教育和培训,让企业尽快提高搞好安全生产的自觉性、主动性和积极性。另一方面,主动为企业的隐患检查与整改提供服务,让他们认识到“生产必须安全,安全才能生产”的道理,逐步由现在的“要我安全”变为“我要安全”,从而实现全区安全生产形势的根本稳定好转。