网络监督对安全生产的挑战及对策

　　随着现代科技的发展和网络时代的到来，一种新的监督形式也应运而生，这就是网络监督。特别是进入21世纪以后，网络监督的影响越来越深入。刚刚过去的2008年，因为南京“天价烟局长”被“双开”，云南“躲猫猫事件”被曝光，深圳海事局官员涉嫌猥亵女童被“双规”等事件被称为中国的“网络监督年”。

　　安全生产关系到广大人民群众的根本利益，关系到改革发展稳定的大局。随着人民群众越来越重视生命和财产安全，对安全生产的网络监督也将会越来越广泛，越来越严密，越来越成熟，影响也越来越大。如何应对网络监督的挑战，对我们从事安全生产工作的人来说是一个考验，它不仅是一个认识问题，更是一个实践问题。充分认识网络监督出现的积极意义在当今这个数字化时代，来自网络的声音显得越来越大，越来越不可忽视。中国网民以自己独特方式发出自己的声音，积极参加公共事务。以今年“两会”为例，超过九成网民上网关注“两会”，人民网、新华网、腾讯网六大网站新闻频道日均流量突破1。7亿，日均独立用户超过1800万，网民选择通过网络媒体关注“两会”的比例高达94。5%。实践已经证明：网络媒体正成为网民表达意愿、参与政治生活的重要平台，对政府各级决策者正在产生积极、重要的影响。可以说，网络监督的兴起意义重大，它标志着中国的民主监督进入了一个新阶段，在相当程度上左右和推动中国民主政治建设的进程。

　　作为媒体，网络监督有其他媒体监督所无法比拟的优势：一是传播速度快。网络消息民众数小时就可以得到，各种观点、事件一旦发布在网上，常常可以迅速产生广泛的社会影响。二是覆盖范围广。中国网民数量已突破3亿，一个优秀的网站日访问量轻易可达100万人次，网络媒体已跻身公信力评价较高的主流媒体阵地。三是灵活互动性强。坐在家里，点击鼠标，民众就可以在网络上自由发表自己的观点、表达自己的意见，及时互动，让民众多了一个自由表达的空间。此外，网络还具备形式生动活泼、及时获取反馈信息、无时间限制、无地域限制、便于检索、更新方便及费用效果低等特点。

　　上述特点足以表明，网络监督已经成为社会主义民主政治的一种新形式。网络监督的兴起，本身就是民众民主意识增强的体现，而网络又为民众行使知情、表达、参与、监督四大民主权利提供了新的技术支持。网络监督带来的机遇与挑战随着安全发展理念越来越深入人心，网络监督已成为广大人民群众参与安全生产民意表达的主要渠道。今年“两会“期间，中国安全生产网开设《网友说“两会”》栏目，短短的十多天里，共有上千民网友回帖发言，500多民网友参与调查，网友就如何贯彻落实“两会”对安全生产工作要求精神，如何从长效机制上建设本质安全等问题，提出了很多有意义的建议。这些建议和“两会”会场内代表、委员提案相呼应，共同承载着社会各界对安全生产事业的关心、关注和支持。

　　应该看到，网络监督的兴起，给做好安全生产工作带来了新的机遇，其机遇表现在：一是广大民众的参与，将形成全社会重视安全生产的氛围。安全生产涉及到政治、经济、生活的方方面面，与每个家庭、每个人都有密切的关系。广大人民群众参与安全生产，问责安全生产，说明对安全生产的关心、关注和重视。在当前安全监督机制还不健全的情况下，由广大人民群众自发参与，这为做好安全生产工作奠定了坚实的群众基础。二是广大民众的参与，为政府安全生产决策提供了依据。在我国，提出“安全发展”理念也只有几年时间，真正实现“安全发展”还有很长的路要走。随着广大民众安全生产的意识不断增强，对安全生产的关注面越来越广，广大民众对安全生产的呼声、建议和意见，已形成重要的不可忽视的社会意志，必将对政府“安全发展”决策产生积极、重要的影响。三是广大人民群众的参与，将推动安全生产“网络问政”的进程。在我国，市场经济建设还不完善，企业诚信体系还远未建立，一些黑心业主为追求利益最大化，不惜牺牲从业人员的生命，一些地方官员唯利是图、官商勾结，充当黑心业主的保护伞，做出了许多丧天害理事情。山西“黑砖窑”事件、石家庄“毒奶粉”事件、株洲“高架桥拆迁坍塌”事件等，均激起了全国民众极大的愤怒，纷纷上网谴责，强烈要求严厉打击犯罪分子，追究黑心业主和当地官员的责任，“网络问政”已成为安全生产反腐倡廉的利器。

　　同时，也应该看到网络监督给安全生产工作带来的挑战，主要表现在：一是事故多发高发必然受到广大网民指责。对每一起生产安全事故，广大网民要知道其发生的起因、调查过程及处理结果，网络监督的许多言论、观点甚至走在了政府前面，往往是网上披露后，政府才出面解释或召开新闻发布会，如果处理不好，便会立即在网上无穷放大，造成及其被动的局面。二是体制机制的深层次问题必然受到广大网民问责。从目前看，政府监管体制和机制还没有完全适应“安全发展”的需要，安全监管在立法、执法、司法各个环节上存在诸多的问题，在一些事件，特别是突发或有影响的事件处理上，反应不快、使用法律不准、推诿或推辞责任，招致广大网民强烈反感。对网络事件研究不够、预报机制不健全、反应机制不快捷、处理机制不灵活，是网络事件升级的主要原因。三是一些腐败官员必然受到广大网民的斥责。近年来，许多重大生产安全事故的背后都与腐败相联系，每次重大事故发生后，网民要求惩治腐败分子的呼声都很高，只要是涉及重大生产安全事故，都会使网民“灌水”式的表达意见，“跟帖”式的讨论参与，“拍砖”式的斥责揭露。不良信息、负面信息、非理性的言论层出不穷，这对安监部门的应对能力提出了直接挑战。

　　应对网络监督挑战的对策和方法面对网络监督给安全生产带来的挑战，我们必无选择，只有认识网络监督的积极意义，扶持网络监督的健康发展，正确对应网络监督的民意，加快体制机制改革和反腐倡廉进程，才能迎接挑战，变挑战为机遇。

　　1．转变观念，将占网络宣传制高点。要充分利用各级各类网站、网页，增强安全生产宣传工作的吸引力、影响度。在网络理论宣传上，必须大张旗鼓地宣传“安全发展”的科学理念，用最新理论成果引领网络文化阵地和舆论阵地；在网络新闻宣传上，要抓好典型宣传，积极推出安全生产监管监察一线的先进典型，让社会更多地了解安全生产监管监察工作者对社会所做的贡献和崇高的职业精神；在网络文化宣传上，要大力宣传《“十一五”安全文化建设纲要》的贯彻落实，用“安全发展”先进文化和特色文化抢占网络文化阵地；在网络文明宣传上，加强对民众的网络行为道德和伦理道德教育，提高网民的网络道德水平和网络行为的自律意识；在网络信息宣传上，加强安全宣传动态和社会舆情信息的收集和上报工作，有效实施对网上舆情信息的监视，为党和政府科学决策提供参考。

　　2．利用网络，建立征集网络民意的长效体制。在信息公开化、行政透明化逐步推进的今天，安监系统领导干部关注网络、重视网络、充分听取网络民意不仅仅是一种个人行为，更应该成为各级党委、政府深入群众、推动“安全发展”的一种崭新行动。既然网络监督已经成为广大民众参与安全生产的主要渠道，各级政府就有责任有义务去跟网民有效沟通，通过这样一种方式来了解民意。一是听取民意，把网民的呼声变成我们工作的出发点，把网民的意见变成我们决策的依据，把网民的监督变成我们廉洁自律的动力。二是加强法制，有意识地建立起网络民意的收集、研究、反映互动机制，以此来引导更多网民积极建言，理性建言，做一名“成熟的网民”。三是建章立制，使“网络问政”常态化、固定化和制度化，建立一整套公开的回复与处理的问责机制，让公众与网民进行监督，真正在网络上实现政府于社会之间的信息互通，逐步在网络上赋予公众参政议政的可能和条件，从而打造更阳光、更透明的政府。

　　3．把握特点，建立快捷的预报机制和反映机制。网络监督具有突发性、群体性、震荡性、难以防范性等特点，要把握这些特点和规律，建立快捷反应机制。及时发现网络出现的监督言论和事件，关注事态的发展趋势和影响度，迅速反应。一方面及早公开信息，通过新闻发布会先提出网民质疑的问题，把最真实的情况通过最权威的渠道发布出来，让网民在法律事实面前去发表更理性的评论，挤压各种杂音、噪音的生存空间，消除网络上不真实信息的误导；另一方面要积极应对网络监督的要求，对网民的提问、要求，要迅速回应、尽快落实、慎重处置。对过激的言行，要耐心疏导，避免矛盾激化。要层层建立安监部门新闻发布制度，培育造就一批思想强、业务精、作风正，熟悉现代传播和掌握安全生产法律法规的新闻发言人才。同时，重点培养一批有思想、有技术、有发展前途的青年网宣干部，使他们尽快成长起来，成为网络宣传工作的骨干力量。

　　4．加强建设，加快体制机制改革和反腐败斗争进程。网络监督的兴起，对“安全发展”和反腐败斗争提出了更高的要求，这是历史发展的必然趋势。我们要乘势而上，加快安全生产体制机制改革步伐，进一步扩大政务的公开性，增强决策的透明性，提高办事效率和公正性。进一步加大反腐斗争的力度，强化安全生产源头监管，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，落实安全生产主体责任，深化隐患排查治理，加强安监系统党风廉政建设，提高领导干部的廉洁度，为促进“安全发展”，建设社会主义和谐社会做出贡献。