安全生产检查须把握的几个问题

　　安全生产检查是安全监管的主要手段和形式，对保持安全生产形势稳定有着不可替代的作用，但安全检查中存在检查与安全生产形势不相适应的问题十分突出，如查不全面、避重就轻、蜻蜓点水、走过场、过于频、查不透、查不严等问题，致使安全检查的作用没有得到充分发挥。

　　针对存在的问题，采取必要的措施、方法，是当前安全检查工作必须认真加以解决的问题。笔者认为要做到以下四个方面：

　　一、制定检查计划，做到“检有计划”

　　要按照上级的计划和思路，结合地方实际，编制适合自身执法能力的监督检查计划，并在执法检查中，认真按照工作计划，切实履行监管职责。同时，还要做好不同类别执法计划之间的衔接。以年度执法计划为根据，做到年度执法计划与季度（或月度）执法计划、专项监督检查计划与制定的重点抽查、联合检查执法计划相衔接，避免重叠或脱节。

　　计划要突出检查的目的、标准，内容，方法要求，做到“四个有利于和三要”：

　　四个有利于：一是有利于贯彻落实“安全第一，预防为主、综合治理”方针；二是有利于履行对生产经营单位安全生产监督检查的法定职责，督促生产经营单位依法履行安全生产主体责任；三是有利于规范安全生产监督管理执法行为，提高行政效能；四是有利于确保安全生产形势的稳定好转，促进安全生产工作向纵深发展。

　　三要：一要按照全市制定的年度执法检查工作计划，结合实际制定出本局或科室的年、月、周的检查计划，要与专项检查整治、重大节假日的检查有机结合。二要针对上年度本市发生的安全生产事故的行业、领域制定出检查计划，要突出重点。三要针对季节变化情况，针对易发生产安全生产事故的时节制定出检查重点计划，计划的针对性要强。

　　二、做好检查准备，做到“有备而查”

　　要按照年初制定的检查计划，每次检查前，检查人员要进行精心的技术准备，做到“一明二熟三准”：

　　一是要对检查企业的基本情况要“明”。要及时查阅企业的档案资料，了解企业的安全管理机构设置、人员配备、安全生产投入等安全管理状况及历次检查中发现的隐患和问题，熟悉企业原材物料、产品和工艺流程，明确企业安全管理的重点部位、生产环节、使用的设施设备，主要危险点等，做到心中有数。

　　二是相关法律法规、行业标准要“熟”。针对企业所在行业，广泛收集相关法律法规、安全规程、安全标准和行业标准，组织检查人员进行学习，必要时，可聘请有关专家进行检查前的培训，做好技术准备，突出一个熟字。

　　三是季节特点和事故案例分析要“准”。要广泛收集拟检查企业相关行业发生的各类生产安全事故，分析事故所反映的隐患和问题，这样既有利于有针对性地制定案例检查表，也有利于对企业负责人、安全管理人员进行警示教育，执法检查的过程也是宣传安全生产法律法规的重要过程。在做到“一明二熟三准”的基础上，再结合季节安全生产的特点，列出各层次的不安全因素，确定检查项目，制定安全检查表，以提高检查针对性、客观性、准确性。

　　三、严格检查程序，做到“细致全面”

　　一般情况下，安全检查的时间和过程都比较短，为了避免泛泛而检，走马观花，提高检查质量，对此，必须突出检查的目的、标准，内容，方法要求，要落实“专家查隐患”的机制，聘请一些业务熟练、经验丰富的专家参与检查，分工协作，同时严格检查程序，做到“三查三到位”：

　　一要查思想，确保情况了解到位。通过与企业负责人、安全管理人员和一般从业人员交流。了解该企业负责人对安全生产工作的重视程度，能否采纳对安全生产工作的建议，安全管理机构建设和安全管理人员配备、安全生产投入情况等等，初步掌握该企业安全生产工作状况，为做好检查工作打下一个好的基础。

　　二要查软件，督促制度落实到位。通过查资料、查记录、查台帐，检查企业安全生产责任制和各项管理制度建立、运转情况。例如有没有定期召开安全例会，查会议记录；有没有开展日常检查工作，检查有没有记录，对检查中发现的隐患整改是否到位；安全费用是否足额提取并专款专用；劳保用品有没有按时发放；企业负责人、安全管理人员和特种作业人员有没有持证上岗；“三级”安全教育培训计划制定情况，培训教材、考试试卷、培训签到表等培训原始记录有没有存档；有没有制定救援预案并开展演练等等。

　　三要查现场，针对问题督促整改到位。通过对生产作业现场，设备、设施的性能、维修、保养、使用和现状等方面的检查,发现或找出在落实安全管理制度、岗位操作规程以及设施设备使用管理等方面存在的隐患或问题。例如企业自查发现的隐患有没有整改到位；从业人员特别是特种作业人员有没有佩戴劳动保护用品；线路敷设是否符合规定；设施设备有没有接地保护、传动部位防护等保护装置是否安装有效；配电室有没有制度、档鼠板、防鸟网及防护用品；生产车间有没有执行定置摆放，消防通道是否畅通；危险部位有没有警示标志；具有职业危害的生产场所有没有防护措施；职工知不知道本企业的主要危险点；企业有没有配备应急救援器材，职工会不会使用等等，要把生产经营的每一个环节查到，把生产经营的每一个岗位查到，真正了解企业生产经营的真实情况。

　　四、及时总结反馈，做到“标本兼治”

　　发现安全隐患只是检查的第一步，要真正发挥安全检查的作用，消除隐患，还要做到“三要三到位”：

　　一要针对检查情况，指导整改到位。针对发现的安全隐患，检查人员要如实向企业进行反馈，指出这些安全隐患不整改会造成什么样的后果，安全法律法规有什么样的规定和要求，以及如何整改这些安全隐患。对隐患整改中的技术难题，可由安全专家提供相应的技术方案或技术指导，进而解决企业生产安全中深层次的问题。

　　二要针对存在问题，下达整改指令到位。对发现的安全隐患和问题，检查人员要按照规定下达整改指令，责令限期整改。整改指令的书写，在保证客观、真实的基础上，还要严格按照法律法规的要求，多使用法律法规语言，规范执法文书。如：发现ⅩⅩ车间ⅩⅩ设备上的传动部位没有防护罩，可以书写为：“ⅩⅩ车间ⅩⅩ设备传动部位缺少保护，应及时安装”。同时，还要明确告知当事人，如果没有按照指令书的要求整改隐患，将会受到什么样的处罚等。

　　三要明确责任，确保隐患整改到位。检查结束后，要本着“谁检查、谁负责”的原则，督促企业抓好隐患的整改。严格执行隐患排查治理的“六项制度”，做到整改责任人、措施、资金、期限和预案的“五个落实”。对一些整改难度较大的重大安全隐患，要充分发挥评价机构的作用，委托具备相应资质的安全评价机构对安全隐患整改提供技术指导，并对完成情况进行评估和检查验收，确保隐患整改到位。

　　通过上面四个方面的工作，实现了安全检查的闭环管理，有效克服了安全检查图形式、走过场、不深入的问题，达到发现、消除隐患、保证生产安全、防范事故发生的目的，提高安全生产检查水平，从而实现安全生产工作的长治久安。