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浅析“五新”安全管理的现状与对策

2009-12-04   来源:安全文化网    |   浏览:    评论: 0    收藏

  摘  要:文章对推广应用单位采用新工艺、新技术、新产品、新材料、新设备的安全管理现状进行了分析,阐述了目前推广应用过程中存在的安全管理问题,并结合实际提出了解决问题的对策。

  关键词:“五新”;安全管理;安全操作规程;安全防范措施

  随着社会经济和科学技术的发展,“五新”(新工艺、新技术、新材料、新设备、新产品)得到了较快发展,大批的新工艺、新技术、新材料、新设备、新产品在生产和生活实践中被广泛的推广应用。对推动社会进步和提高生产力发挥了重要作用。同时也存在着不少问题,生产经营者采用“五新”的目的,大都是为了提高效率,降低成本,往往忽视了安全管理存在的问题。推广应用单位只注重引进,而轻视消化、吸收,忽视了对操作者操作技能、安全操作规程、安全防范措施的培训,操作者对“五新”的安全操作规程和安全防范措施了解甚少;“五新”安全技术标准和操作规程制定不细,配套不及时。“五新”安全管理存在盲区。极易诱发事故,安全管理问题日益凸显,直接制约推广应用单位安全管理的发展,因此,及时了解目前“五新”安全管理的现状,有的放矢的制定切实可行的防范控制对策,是进一步推进“五新”安全管理的有效途径。

  一、目前“五新”安全管理的现状

  (一)顾此失彼,忽视对“五新”安全管理的要求

  部分生产经营者采用“五新”的目的是为了提高效率,降低成本,结果研制应用时在本质安全化方面大打折扣,事故隐患不仅没有得到根本消除,“五新”的本质化安全没有保障。如:某井下修井作业公司为了防止井喷失控,研制单位在研制防喷器时充分考虑到防喷器的强度,忽视了操作者现场操作安全问题,研制出的防喷器又大又笨重。安装在井口上,操作高度比以前抬高了很多,井口操作人员操作非常不方便,不符合简单、安全、易操作的原则,操作过程中极易造成操作者摔倒致伤事故。

  (二)“五新”安全操作规程和防范措施滞后

  “五新”在推广应用时,对操作者来说是一种陌生的东西。要经过一个阶段的试验、试用期,在此时期既没有安全操作规程和成熟的安全防范措施。相配套的安全技术标准和规范出现空白,操作者凭感觉一边干,一边摸索,具有一定的盲目性,容易诱发事故。如:某石油单位王××在试验新产品时,由于没有安全操作标准可依,新产品的安全性和可靠性没有保障,在实验过程中发生新产品高处从高处落下,王××被压在落物下当场死亡。

  (三)只注重对“五新”的引进,轻视对“五新”的安全培训教育

  部分推广应用单位引进“五新”后,没有把它的结构、性能、原理和操作规程向操作者进行系统的培训,只做些简单的交代,在没有完全消化吸收,不熟知其性能、原理,不全面掌握操作规程和安全防范措施的情况下仓促投入应用,潜在事故隐患。某井下作业公司2008年11月12日发生一起高处坠落死亡事故,其主要原因就是对设备的结构、性能、应用和拆装知识培训不够,新引进修井设备后,生产厂家没有系统的对应用单位的操作者进行培训,应用单位也没有对操作者组织培训,没有制定有效的应急防范措施,操作规程不完善,安全防护装置安装位置不正确,操作人员无法应用防坠器,致使操作者在没有掌握新进修井作业机井架性能、结构、原理、操作规程、安全防范措施的情况下,盲目操作,导致高处坠落死亡事故。

  (四)对“五新”进入应用单位把关不严

  由于“五新”投入数量的增多,引发的竞争也愈演愈烈,谁都想拿走这块蛋糕,在进入推广应用单位时虽然已采取公开招标,安全预评价等措施。但是由于监管人员的素质参差不齐,责任落实不到位,受某些利益驱动,一些监管部门在评价、签发市场准人证时,不是以质量好、安全性高低为准则,而是以谁投入的攻关资金多少为准则,致使安全性差的新产品、新设备、新材料、新技术、新工艺流入推广应用单位,给操作者带来事故隐患。

  二、“五新”安全管理的实施对策

  (一)“五新”的研制、推广应用要立足本质安全化

  本质安全化是指“五新”本身所具备的安全基础指数,同时,又是“五新”保障系统安全的自协调和故障与事故的自排除能力。系统可以安全可靠的运行起始于“五新”的安全基础牢固程度,即利用“五新”本身构造的安全性和运行适应性,防止事故的发生。因此,从“五新”开始研制起,就必须具备其本身应该具备的安全指数。从“五新”的设计抓起,通过不断改进,杜绝因“五新”本身故障可能导致的事故,以保护人员不受侵害。还要做好安全预评价、安全验收评价、安全现状评价工作,应用安全系统工程原理和方法,辨识与分析“五新”存在的危险、有害因素。预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度,提出科学、合理、可行的安全对策措施,(评价步骤包括前期准备,辨识与分析危险、有害因素,划分评价单元,定性、定量评价,提出安全对策措施建议,做出评价结论,编制安全评价报告)有效预防事故发生。

  (二)制定切实可行的安全管理制度和信息保障系统

  “五新”的推广应用,必须以严密的安全管理制度和完善的信息保障系统。所以在“五新”投入应用前就必须结合推广应用单位实际,健全完善安全管理标准、操作规程、安全教育培训制度。建立起横向到边,纵向到底的“五新”安全管理信息网络,以现代手段为前端的集信息采集、业务处理为一体的信息系统,实施全过程、全方位、全员、全天候的安全监督管理,使对“五新”安全管理制度化、规范化、标准化。

  (三)对操作者进行专门的安全生产教育和培训

  推广应用单位把采用“五新”前对操作者安全生产教育和培训纳入日常的安全培训教育议程。一是进行理论培训,让操作者了解、掌握“五新”的安全技术特性、结构原理;二是实操培训,让操作者熟知安全操作规程和安全防护措施,实际上机操作,熟练操作技能;三是加强风险辨识和风险控制教育,使操作者能辨识出可能发生的危险危害因素,进行评价分析,制定相应的控制措施;四是模拟可能发生突发事件,进行应急技能演练,锻炼培训操作者标准化操作、自救互救、安全逃生的能力,通过应急技能演练提高操作者应急防范能力。操作者培训后,要经过严格的考试合格后,方可上机操作。

  (四)认真履行监管责任、抬高“五新”进场门槛

  各级安全监管部门要进一步提高对“五新”安全监管力度,把加强“五新”安全监管工作纳入重要议事日程,明确监管工作思路和目标,制定监管工作实施方案,落实安全监管责任人,抬高“五新”进场门槛,遏制安全性差、假冒伪劣的产品进入推广应用单位。一是加强安全监管队伍建设。各级安全监管部门要根据“五新”安全监管工作的特点和要求,监管人员必须掌握“五新”的性能特点,掌握“五新”风险辨识和风险控制方法,拥有与监管工作相适应的业务知识,以满足安全监管工作的需要。二是切实加强日常监管。重点加强对危险程度较高、事故多发的生产工艺环节和部位的监管工作。三是恪守职业道德和廉洁从政原则,不吃请,不受贿,公正、公平做好“五新”监管工作。

  三、结语

  综上所述,目前“五新”推广应用过程中的安全管理现状,令人堪忧,不容乐观,应引起各相关方的高度重视。推广应用单位对“五新”的推广应用,建章立制,完善监管机制,强化操作者培训教育,保障信息畅通,制定可行安全防范措施,加强“五新”在推广应用过程中安全管理,消除应用推广过程中的事故隐患,为“五新”的推广应用营造良好安全管理氛围。