克服四种症状确保安全生产

　　安全生产工作，事关经济社会稳定大局，社会各界广泛关注。目前，各级都把安全工作摆在首要位置，坚持安全发展，强化安全责任，安全监管体系不断完善，政府、部门和企业的安全职责进一步明确，建立起了“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的工作格局。但在实际安全生产工作，存在的几种倾向性问题需要引起高度重视，必须认真对待，加以克服解决。具体来讲，主要是坚决克服“四种症状”：

　　一、坚决克服高度重视下的松懈麻痹症。对于安全工作，不管是各级政府，还是广大企业，无论是领导同志，还是一般工作人员，应该说都非常重视。对于确实不重视安全生产的，各级制定的责任追究办法，也由不得这些单位和个人去轻视安全生产。既然大家都非常重视安全工作，为什么形势依然严峻、事故时有发生？从人的意识层面上讲，思想上的松懈麻痹是根本原因。松懈麻痹思想的存在，主要是两方面的原因所导致。

　　一是过于悲观。部分同志认为目前各级对安全生产工作高度重视，执法检查密不间断，大会小会不停强调，事故查处非常严厉，可就在这样的氛围中，事故依然不可避免，看来安全生产是一项靠天吃饭的工作，完全凭运气。这把安全生产事故的突发性、意外性，错误地理解成不可控性。对于安全生产工作，管与不管效果绝对不同，重视程度与否，也决定了安全生产形势的平稳。以淄川区为例，近几年随着对安全生产工作的要求越来越严格，工作开展地越来越深入细致，大量事故隐患得以消除，发生事故起数、伤亡人数、直接经济损失明显减少，各项指标都控制在确定的范围以内。

　　二是过于乐观。某些行业领域长期或一段时间以来安全生产形势比较稳定，导致个别领导、职工和企业盲目乐观，满足于现状，认为安全管理已经到位，措施已经很完善，效果也十分明显，在工作中不知不觉降低了标准要求，产生了松懈麻痹思想，忽视了安全生产工作的长期性、复杂性。山西省屯兰煤矿年产原煤400多万吨，是全省乃至全国煤炭工业的样板工程，今年2月22日凌晨发生瓦斯爆炸，造成77名矿工遇难，1人下落不明的特大安全生产事故。事故总结出的教训之一，就是煤矿管理人员缺乏安全忧患意识、思想麻痹，对监管措施不严、不力。由此可见，一流煤矿仍然无法杜绝特大事故的发生，目前大多数企业仍然处于较低水平发展阶段，安全隐患大量存在，安全监管的任务十分繁重。当前的经济大环境、安全生产现状都不容乐观，需要广大单位进一步振奋精神、提高警惕，以更高昂的斗志、更积极的态度投入到工作中去，绝不允许产生任何一丝一毫的麻痹大意思想。

　　抓安全工作只有起点，没有终点，要做到警钟长鸣，常抓不懈，坚持认真、专业、务实地抓好安全生产工作。要有认真的工作态度，聚精会神地抓安全生产工作，敢于负责，勇于负责，在其位，谋其政，尽其责。要有一支专业的队伍，加强学习培训，提高安全生产管理人员的专业水平，抓好安全执法检查。要有务实的工作作风，实实在在干工作、抓落实，坚持常检查、常督导，通过不断检查督导达到督促整改隐患确保安全的目的。做好安全生产工作，必须牢固树立安全为天的理念，进一步增强工作的责任感和使命感，坚决克服高度重视下的松懈麻痹症，提高警惕思想，强化忧患意识，完善工作措施，抓紧抓好抓实安全生产工作。

　　二、坚决克服规范操作下的习惯违章症。这一点主要是针对企业层面说的。在企业生产经营过程中，每一个环节都有相应的标准要求，也就是通常说的操作规程。但在实际操作中，一些企业、职工因缺乏有效的培训教育或为了贪图省事方便，往往不按照规定去执行。由于一次两次没有发生事故，就产生了侥幸心理，长期违章后发展成为习惯性违章，时间长了认为这样是正常操作。比如说，检修设备需要断电操作，有时候一些简单的维修工作，可能断电停设备操作麻烦一点，花费的时间更多一点，一些职工为了图方便，很少会选择断电操作的方式。类似这样的习惯性违章，不发生事故是偶然的，发生事故是必然的。

　　近年来一些事故因习惯性违章操作导致发生的事故不在少数，这也印证了“海恩法则”对于安全生产事故的定义：事故的发生是量的积累的结果，一次两次侥幸没有发生事故，但不会让你永远侥幸。对于职工的习惯性违章问题，可能在日常监管中不容易发现，但可以从过去发生的事故中吸取教训，通过把其中的共同特性归纳总结，在对企业的安全管理中，举一反三，有针对性地进行管理。

　　今后可以把习惯性违章操作问题作为一项单独的检查内容，有重点地对一些行业企业开展执法检查。特别是煤矿、非煤矿山、危化品、建筑施工、消防安全等重点行业领域，对特种岗位、关键环节的工作规程，一定要制定具体、严密，一定落实严格到位，实施标准化管理，解决影响安全生产的突出矛盾和问题。应该进一步加强全员培训工程，严格按照有关培训规定的内容和时间要求，搞好安全生产思想、知识、技能、事故、法制等方面的教育，增强广大职工的安全意识和安全防护能力。进一步提高安全生产管理人员的专业水平，组织一支敬业、懂行、有经验的专家队伍来检查安全工作，逐步建立起一套专业制度来抓好安全生产。

　　三、坚决克服严格监督下的细节失控症。安全生产有句宣传口号：“绊倒人的树桩往往都是小树桩，引发事故的隐患往往都是小隐患”。这也反映出在安全生产工作中的通病，大家更多的关注高危行业、高危企业和重点部位、关键环节，从而忽视了细枝末节。但那些看起来不起眼，想起来不重要，做起来太简单的问题，往往都是事故发生的直接原因。

　　前几年，建陶企业连续发生死亡事故，事故类型都一样，事故原因也非常简单，都是因为在机械转动部位没有安装防护罩，其中一起事故被转动的齿轮缠住，机械伤害导致人员死亡；另一起事故也是被转动的机器碰到，摔伤导致致死。就是一个小小的防护罩，在发生事故之前，大家都不会想到有多么危险，可能带来多大的危害。细节管理的失控，原因是多方面的：可能是思想认识或者管理理念上的偏差导致的，也可能是制度建设不完善、工作方式方法不当造成的，还有可能是目前管理水平、技术标准还没有发展到一定高度引发的。

　　细节决定成败。任何工作都是由各个细节共同构成的，一个细节的失控，都将导致满盘皆输。在某种程度上讲，细节问题就是态度问题，也是执行力的问题。对安全生产工作，必须按照认真专业务实的要求，瞪起眼来抓细节，铁下心来抓到底，对细节管理不能轻视、不能麻痹、不能熟视无睹。具体开展安全检查从细节抓起，认真排除“小隐患”，严格堵塞“小漏洞”，自觉防止“小过失”，把工作考虑周全，把措施落实到细处，杜绝因小问题引发事故的发生。必须始终把安全生产工作的立足点放在基层和基础工作上，舍得拿人建安全监管机构，舍得拿钱搞安全生产投入，舍得拿时间和精力抓安全生产工作。突出抓好企业责任主体，全面落实生产经营单位的安全生产主体责任，把各项规章制度和安全措施落实到每个班组、每个人身上，狠抓细节管理，推动企业“双基”建设迈向更高更深层次，努力实现本质安全。

　　四、坚决克服制度完善下的责任缺失症。做好安全生产工作，责任的落实是关键一环。近年来，随着社会的发展进步，各级对安全生产工作的认识也得到进一步提高深化，安全生产工作从重点强调领导责任到强调“一岗双责”，从明确企业主体责任再到细化部门安全监管职责，整个系统不断改进完善，逐步形成了一套科学完整的工作机制。尤其在安全监管责任落实方面，《安全生产监督管理职责》、《一岗双责制度》、《安全督查制度》、《责任追究办法》等一系列制度文件，在明确安全监管职责、进行责任追究等方面建立起了比较完善的工作机制。

　　制度是死的，没有人执行，就是一纸空文，没有实际意义。工作制度制定了，标准规范有了，这些只是前提，如何执行好、贯彻好才是关键，也就是责任的落实问题。2009年是省政府确定“安全生产责任落实年”，必须以此为契机，在实行安全生产“一票否决”的基础上，进一步研究制定安全生产问责制度，全力抓好安全生产“一岗双责”和两个主体责任的落实，真正建立起无缝隙、全覆盖的制度、措施、责任和监管体系。继续深化安全生产目标管理，把责任书逐级签定到村（居）、企业、班组和每一名职工，完善纵向到底、横向到边的目标责任管理网络。必须狠抓督查落实，发挥各专业安委会及安监部门综合协调作用，认真履行安全生产综合监管职能，坚持安全工作督查经常化、制度化，及时调度情况，掌握工作动态，部署阶段性任务。必须创新监察方式，组织开展联合执法，在查处隐患、制止违法上步调一致，盯住那些不重视、不认真、不落实的单位，对不具备安全生产条件或发生事故的，该吊销证照的吊销证照，该依法处理的坚决处理，努力形成打击安全违法行为的强大震慑力。必须严格责任追究，对发生安全事故的，按照“属地管理”、“行业管理”相结合的原则，对职责履行不到位的责任单位和责任人，进行安全生产问责，确保安全责任落实到位。

　　安全责任重于泰山，安全发展任重道远。在安全生产工作中，只有坚决克服以上四种症状，时刻保持高度警惕，集中精力抓好各项措施落实，才能保持安全生产形势的持续稳定。