我国职业健康安全管理体系的问题及对策

　　1　引言编辑本段回目录

　　职业健康安全管理体系(OHSMS)是20世纪80年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式，ISO9000和ISO14000等标准化管理体系一样，被称为是后工业化时代的管理方法。主要强调系统化的健康全管理思想，即通过建立一整套职业健康安全保障机制，旨在控制和降低职业健康安全风险，最大限度地减产事故和职业病的发生。

　　2　我国职业健康安全的现状及存在的问题编辑本段回目录我国作为ISO的正式成员国，1995年参加了由国际标准化组织组建的职业健康安全管理体系标准化特作小组，2001年11月12日批准发布了GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系规范》，并于2002年1月1日起正式实施。

　　伴随着我国改革开放步伐加快，经济得到迅猛发展，现代化进程日益加快，科学技术、管理工具得到广泛应

　　用，同时，人民群众对生活质量的要求不断提高，政府对于职业安全健康问题也越来越重视，不断采取一些措施促进安全生产和职业健康工作，先后出台了《劳动法》、《劳动合同法》、《职业病防治法》、《安全生产法》、《就业促法》等多部保护职工安全健康工作的法律法规，采取了一系列措施来加大安全生产方面的投入，尤其是高危的安全投入。这些措施对于改善安全设施、提高安全保障能力起到很大的作用。

　　国家统计局2009年2月26日公布的《中华人民共和国2008年国民经济和社会发展统计公报》数据统计，2008年全年生产安全事故死亡91172人，比上年下降10•2%。亿元国内生产总值生产安全事故死亡人数0•312人，下降24•5%;工矿商贸企业就业人员10万人生产安全事故死亡人数为2•82人，下降7•5%;煤矿百吨死亡人数为1•182人，下降20•4%。全年共发生道路交通事故26•5万起，造成7•3万人死亡，30•5万人受直接财产损失10•1亿元;道路交通万车死亡人数为4•3人，减少0•8人。

　　但与发达国家相比，在职业安全健康方面，还有很大差距。造成这些差距的原因如下：

　　(1)一些地方和企业，思想上对于安全生产工作不重视，这就很难把安全生产工作落到实处，尤其是企业，为安全生产的第一责任人，牢固树立安全生产的意识对于企业的长远发展有百利而无一害，但受经济条件等因的影响，尤其是小企业，这种意识的树立还很不够，同时受资金投入等各方面的制约，在职业健康安全管理方面取的措施不到位。

　　(2)职工对职业安全健康认识不够，尤其是那些在苦、累、脏、差环境下工作的职工，不了解什么是职业健企业也不对他们进行告知，有些职工得了职业病还不知道是怎么得的。

　　(3)我国职业健康安全方面的法制建设还不够完善，有着很大的立法空间。目前，虽然我国有许多涉及到业危害防治的法律法规，但这些法律法规一般夹杂在其他法律如《煤炭法》、《矿山安全法》等里面，在职业危治上，我国只有一部法律———《职业病防治法》。但从我国目前职业危害的现状来看，只有一部法律是远远满足现实需要的，和《职业病防治法》相配套的规章和标准的制定已到了一个刻不容缓的时刻。

　　3　进一步推进职业健康安全管理的举措编辑本段回目录

　　3.1　提高安全健康意识，营造全社会安全健康文化氛围

　　文化决定意识，意识决定行为。安全健康文化是人们从事安全健康活动的安全健康价值观、行为标准和物的总和，是尊重人的生命安全，保护人的身心健康，实现人的价值理念。树立社会安全健康文化理念，提高人的全健康素质，充分发挥人的能动性，营造良好的安全健康风气，从物质、精神两方面，从员工、企业、社会三层次，成全系统、全过程、全方位的安全健康文化氛围、舆论氛围，引导和启发全社会重视人的生命价值和安全健康。

　　3.2　完善相关法律、法规，健全职业健康管理制度

　　从国家层面，加快劳动安全健康方面专业法规的立法工作，修订、完善现有法律、法规，健全各领域相关的法规、技术规程、标准，依法规范企业安全生产、健康管理行为，做好职业危害申报制度、作业场所监督检查制度、作业卫生安全的许可证制度的建设工作，把安全生产和健康管理工作纳入法制化轨道，做到有法可依。进一步完善经济政策，鼓励企业进一步加大安全科技方面的投入。通过加大科技投入来推进科技创新，而运用更加先进的科技手段来改善目前我国的安全生产以及职业健康面貌，从而使我国的安全生产以及职业康工作能够建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础上。

　　3.3　进一步完善企业安全健康管理体系

　　健全安全生产责任制、责任追究制度。根据目标管理原则，从企业法人、董事长等高层管理者、中层管理普通员工，层层制定、分解目标，逐级落实目标责任，签订责任书。

　　建立、完善安全生产健康管理考核标准。根据国家、部委、行业制定的《质量标准化标准及考核评级办法》，因企制宜，制定公司考核标准。规定员工安全健康行为规范，发布《安全健康管理手册》，明确总要求、目标、职责等，为安全生产健康管理明方向，做到有章可循。

　　建立相配套的管理制度：《安全生产制度》《健康管理制度》《事故汇报、分析、处理、调查制度》《事故应急救制度》等重视教育培训工作，真正将安全健康管理工作纳入企业管理中。教育培训是提高员工素质、意识的基本方法和有效手段，在现代企业管理中发挥着越来越重要的作用。企业管理者应增强时代责任感和使命感，以身则，自觉学习安全生产、健康管理相关的知识、法律，提高自身意识，将安全健康管理工作纳入企业管理中，积极造企业安全健康文化氛围，重视教育培训工作，为培训的组织、管理、资源等提供支持，确保安全生产与健康各项工作的有效落实。

　　3.4　加强政府职能监管

　　政府监管部门要建立各级监督管理的执法队伍、企业要建立专业的职业安全健康监督队伍，切实履行职业全健康监管职责，采取有效措施，加大监管执法力度，指导和督促企业加强职业安全健康工作，逐步建立安全生诚信机制。