城市化学事故应急预案管理体系的建立

　　我国化学工业飞速发展，化学品的种类及其生产量、储存量、运输量大大增加，化工产品也越来越丰富，极大地方便了人们的生产与生活。随着化学工业的发展，目前已暴露出了很多问题，特别是其安全、健康、环保问题日益突出，重大、恶性事故不断发生，造成了极其恶劣的影响，已引起了我国政府的高度重视。本着保护社会、保护人民生命财产不受损失，确保社会稳定，我国政府连续出台了多项重要法律、法规，对化学品从多个方面严加管理。其中，在我国建立化学事故应急救援体系是加强化学品管理的一个重要方面，是有效控制化学事故，降低事故灾害，避免事故发生的一项重要措施。如何加强应急救援的宏观管理，2002年6月29日通过的《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）和2002年1月9日通过的《危险化学品安全管理条例》（以下简称《条例》）均作了明确规定。其中《安全生产法》第五章专门对生产安全事故的应急救援作了规定，第六十八条指出：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系”，第六十九条、第七十条、第七十一条、第七十二条等，具体规定了救援工作如何操作。《条例》第五章“危险化学品的登记与事故应急救援”专门针对化学事故的应急救援进行了详细规定，其中包括企业、政府应急救援预案的编制，企业、政府应急救援工作的组织、责任和义务等。

　　建立化学事故应急救援预案体系在我国是一件新生事物，如何搞好这项工作并无成熟的经验。通过危险化学品登记，建立重大危险源分布管理数据库，在此基础上，制定统一的化学事故应急预案模式，提供统一的编制工具，结合地理信息系统的应用，自下而上形成统一的管理模式，是建立城市化学事故应急预案管理体系的有效途径之一。主要内容包括：

　　一、通过危险化学品登记，建立城市重大危险源动态分布管理

　　危险化学品登记对危险化学品生产、储存、使用单位的化学品基本情况进行登记（以下统称化学品单位），促进化学品单位进行危险性鉴别与公开，贯彻化学品安全技术说明书和安全标签制度，摸清本地区生产、储存、使用危险化学品单位的分布，生产企业生产危险化学品的品种、产量和规模，储存危险化学品和使用剧毒化学品或者使用危险化学品构成重大危险源的企业所储存、使用的危险化学品的品种、数量，发生事故可能造成的危险程度，以此建立城市生产、储存、使用危险化学品单位的数据库管理系统，为建立城市化学事故应急预案提供数据资源。

　　二、制定统一的化学事故应急预案编制模式和工具，完成企业预案的编制

　　化学事故应急预案编制是一项知识性、技术性很强的工作，预案也可称之为事故处理的正确手段，通过预案的实施，可以有效的控制事故发展，可以有效防止二次灾害事故的发生，减少事故产生的损失。一个完善的事故预案，平时可以用于反事故演练提高全员素质，提高抗事故能力，事故状态下，指导人们沉着救灾，避免手忙脚乱。从这个角度出发，它可以抵得上成千上万的救灾物质，抵得上千军万马，可以减少数以十万计乃至百万计的财产损失，可能挽救数十人乃至数百人生命。而一个不成熟的应急处理预案在紧急状态下不但不能指挥救灾，还有可能错误导向，引发事故规模的扩大。

　　化学事故应急预案的基本内容包括化学品危险情况、事故发生初始状态、警戒区域的建立、进入现场注意事项、个体防护要求、救援物质、控制事故措施与程序、环境洗消等内容。为了规范化学事故应急预案的编辑，为化学品单位编制化学事故应急预案提供统一的模式，国家化学品登记注册中心在危险化学品登记管理的基础上，开发了“化学事故应急预案编辑平台与管理系统”（简称“系统”，详见介绍），基本功能如下：

　　1．“系统”建立在危险化学品登记管理的基础上，包括化学品安全技术说明书和安全标签的标准编辑平台；

　　2．根据化学品的危险性分类，提供60余个标准分类预案；

　　3．提供3000余个危险化学品应急处理预案；

　　4．提供600余个危险化学品的事故处理隔离距离；

　　5．能根据化学品的危险数据和事故初始状态，自动完成化学事故应急预案，并提供化学事故应急预案编辑平台，完成应急预案的制作；

　　6．“系统”按照危险化学品登记的要求提供统一的预案的编码管理，可以完成城市应急预案体系的建立。

　　三、结合地理信息技术的应用，完成城市化学事故应急预案体系的建立

　　在完成城市各相关化学品单位的化学事故应急救援预案的编制的基础上，结合地理信息技术的应用，制定统一的城市化学事故应急预案体系，为城市遏制化学事故发生，控制事态扩大，造成更多的人员伤亡和财产损失，提供技术支持。