浅谈黄河堤防建设管理经验

　　黄河中下游地区，是黄河最难治理的散、漫地区。堤防总长31.19公里。自标准化堤防完成以来，深知管理好防洪工程责任重大，实现由过去的“重建设、轻管理”向“两手都要抓，两手都要硬”的思想转变，使堤防管理步入“管理专业化、服务社会化、经营市场化”的发展轨道。

　　第一、加强硬件设施建设，提高现代化管理水平。

　　我局管理堤防工程是关系全市人民生命财产和经济发展的一条生命线、安全线，只有加大硬件设施建设，才能提高现代化管理水平。按照防洪工程总体规划要求，我们高标准建设了防洪工程管理设施，建成了标准化堤防工程、孔导工程，结束了我局防洪管理设施的不完善局面，在建设管理设施的同时，又建设了通讯设施，建立通讯塔、通讯台和计算机网络，实现“三网”即局域网、宽带网、业务网随时开通，适应了现代化办公的需求，实现了防汛通讯和工程管理的现代化，为加强堤防管理奠定了坚实的硬件基础。

　　在此基础上，我们又加强了堤防管理单位生活设施的配备，建立了黑岗口、杨桥、柳园口堤防管理班房，使一线员工有良好的工作环境，柳园口管理班被黄委评为先进班组管理单位，为随时对堤防进行检查提供了保证，全面提高了整体工作效率和管理水平。

　　第二、增强自身造血功能，探索管护资金新途径。

　　我局新一届领导班子组建后，已改多年来形成的单纯“看大堤”，管理经费依靠国家的观念，摒弃只讲管理不讲效益，只讲投入不讲产出的老观念，按照“建设是基础，管理是关键，效益是目的”的原则，注重发挥水土资源的优势发展堤防经济，积极探索生态型堤防建设，在堤防绿化上大做文章，精心打造“水利风景”工程，大力开展多种经营，积极创建适合自身发展和适应市场经济要求的运营管理机制。

　　自2004年以来，我们抓住春季绿化的大好时机，采取超常措施，大打堤防绿化、美化攻坚战，把堤防绿化美化作为整个江河堤防建设的重要组成部分。八年来，我们在堤防南岸上共计栽植各种经济树木近45万株，成活率达90%以上，有些品种成活率达到95%以上，实现绿化总长度31.19公里，播种草坪200万平方米，筑起了一道集美化、生态为一体的风景线，宛若一条绿色长龙在黄河南岸堤防上蜿蜒逶迤。由于形成了绿色植被，不仅有效地抵御雨滴击溅、降雨径流冲刷，防风消浪，减缓江水冲淘，也起到了护坡、固基等方面的作用，同时也有效地改善堤防工程区域的生态景观。在堤防绿化建设上，我们为充分调动全系统广大干部职工的积极性，坚持“谁建设、谁管理、谁收益”的原则，将部分堤段绿化林木所有权下放到基层单位，实行自栽、自管,责任到个人。实现可持续发展和堤防工程的永续利用。据测算，按照柳树20万株每棵年均增值2.0元计算，年可储备库存林木资产额为净增资产40万元。其它以杨树为主的经济林三年后进入初果期，25万株每株效益按1.0元计算，年果品收入可达25万元。我局堤防绿化工程建设和管理的做法，得到了省局领导和专家的高度赞许。

　　此外，为了解决堤防资金现实短缺的问题，我们还加强了河道采砂和护堤地的管理，严格执行河道采砂的审批制度，并在不影响正常行洪的前提下，对河道采砂进行公开对外拍卖或承包。同时提取河道采砂管理费用于工程管理维护经费，并将采砂管理费资金进行民主理财小组管理，从而实现资金良性循环，滚动发展，充分发挥了堤防的综合效益。

　　第三、建章立制，落实责任，强化堤防目标管理。

　　要全面加强堤防工程的管理，加大规章制度建设力度，强化目标管理是极为重要的环节。为此，我们依照国家相关法律法规和相关政策的规定，积极探索适应当前经济发展需要的管理方式，制定了符合实际、操作性强的运行管理、工程管理等方面规章制度，包括《日常检查制度》、《目标责任制》和《岗位责任制》等。具体做法是层层落实堤防管理责任，局抓堤防站，堤防站抓班组长、班组长抓护堤员，逐人落实责任段，实现了站、所、护堤员三级目标管理责任制，明确各级河道堤防管理人员工作职责。同时建立和执行《约束激励制度》、《分配激励制度》和《责任追究制度》，坚持用制度鼓励人、约束人，赏罚分明，严格考核，严格兑现奖惩，使管理工作步入制度化、目标化、规范化，也从根本上解决了“干好干坏一个样，干与不干一个样”的问题。

　　通过建章立制，使各级责任人都能够坚守岗位，各司其职，各负其责，坚持经常检查，及时发现和处理问题。特别是目标管理责任制的实施，把各级责任人的切身利益和堤防管理成效紧密联系起来，坚持“责、权、利”相统一，形成人人有目标、人人有责任、人人有利益的工作氛围。在全面实行浮动工资与功效挂钩、按贡献参与分配的机制以后，极大地调动了干部、职工和护堤员的工作积极性，更是给堤防管理带来了巨大的生机和活力。

　　第四、加大行政执法力度，坚持依法行政，依法管护。

　　针对我局堤防沿岸村庄多、管理人员匮乏和资金短缺等实际问题，我们建立了区、乡和流动护堤员三级立体管理和执法网络，主要是在沿村设立专职的堤防管理员，加强巡堤；在回回寨、柳园口堤防所配备专人昼夜看护，重点堤段上设立栏杆，严禁重型车辆通过堤防，雨天和道路泥泞期间禁止一切车辆通行；同时又面向社会公开招收4名优秀青年作为合同制护堤员，建立了全天候、全方位的监测和看护体系，坚持做到每天对堤防工程和资源进行“地毯式”排查，确保在第一时间制止和打击一切破坏和非法占用河道堤防资源的案件。

　　在配齐、配强各级管理人员的基础上，我们坚持经常对堤防管理人员进行法律法规和职业道德教育，认真组织学习《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《黄河堤防管理条例》等相关法律法规和各项规章，使其在思想上做到警钟长鸣，努力提高执法人员和管理人员水平，确保着装持证上岗，确保准确运用法律法规，达到了内强素质，外塑形象和公正执法的目的，真正做到了有法必依、执法必严、违法必究。同时，我们加大对沿堤各村的法律、法规和政策宣传力度，使河道堤防法律、法规家喻户晓，全面增强沿河百姓的水法制意识。同时，我们建立了举报奖励制度，使沿河百姓在知法、懂法、守法的同时，积极举报各类破坏河道堤防案件，积极配合我们打击一切违反水法规案件，使我局的堤防管理更加社会化、规范化、法制化。

　　第五、加强领导，以人为本，努力建立一支高素质管理队伍。

　　当前，我局防洪工程正处在由大规模建设向全方位管理的转轨时期，我局的堤防管理得到了上级领导的高度重视，省、市主管部门主要领导和专家多次到我局督促、检查和指导工作，为我们强化堤防管理提出了许多宝贵的意见和具体措施。在此基础上，我们的工作也得到了市委、市政府的大力支持和帮助。但是我们在过去相当长的一段时间里，堤防管理无标准，无要求，只是来水抢险，无水清闲。自从国家全面加强堤防建设以来，特别是我局新一届领导班子组建后，为彻底打破“重建轻管”和单纯依靠被动防御的不利局面，我们坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，坚持以人为本，按照可持续发展思路建设队伍，选派本科专业毕业、事业心强、敢于负责、懂经营、会管理的高级工程师担任河道堤防管理站站长，并选拔一些业务骨干充实到堤防管理队伍中，建成了一支业务精良、作风硬朗、纪律严明的高素质堤防管理队伍。通过自身力量的加强，从根本上大大提高了我局堤防的管理和经营水平。

　　我局的堤防管理工作刚刚起步，目前还存在许多亟待解决的问题，管理机制仍需进一步完善，解决资金匮乏问题仍是当务之急。在今后的工作中，我们将按照标准化管理要求，进一步完善各项规章制度，继续坚持走专业管理与群众管理长效发展之路，确保工程效益的有效发挥，努力建设花园式堤防，使黄河堤防能够为区、市域经济起到保驾护航的作用，把堤防建设成为一条绿色长廊和一道靓丽的风景线。精心打造经济林，加强资本积累，建设大规模绿色银行，使其成为集防洪保安、绿化美化、增收创收和旅游休闲为一体的多功能经济型堤防，使堤防建设与管理形成更加良性运营循环的轨道。