不断改革创新 探索环保新道路

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　　在12月18日举行的纪念党的十一届三中全会30周年大会上，胡锦涛总书记深刻总结了30年来我们党领导人民进行改革开放和社会主义现代化建设取得的伟大成就和宝贵经验，号召全党全军全国各族人民继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐。

　　党的十一届三中全会开启了改革开放历史新时期。30年来，作为改革开放伟大事业的重要组成部分，环保事业既是改革开放的受惠者、见证者，更是改革开放的推动者、实践者和护航者。如今，环境保护工作已经站到了新的历史起点上，面临着更崇高的使命和更伟大的任务。正如环境保护部部长周生贤所指出的那样，我们要在我国30年环境保护工作的基础上，不断探索中国特色社会主义环保新道路。

　　改革开放以来，我国把环境保护作为一项基本国策，把实施可持续发展作为一项重要战略，努力实现经济建设、城乡建设和环境建设协调发展。尤其是近年来，党中央、国务院把经济与环境协调发展放在更加重要的战略位置，作出了一系列重大决策部署，环保事业进入了发展最快的时期。环保部门围绕保障发展、保护环境、维护权益、服务社会，全面履行和组织实施环境规划、政策标准、监督管理、污染防治等职能，以推进减排为龙头的各项环保工作取得了重要进展，历史性转变迈出了新的步伐。主要表现在:主要污染物排放量首次出现“拐点”，让不堪重负的江河湖海休养生息拉开序幕，从生产、流通、消费和再生产全过程制定环境经济政策有了良好开端，走和谐发展的生态文明之路开始了新的探索，农村环境保护工作迈出新的步伐。同时，全面启动了全国污染源普查、环境宏观战略研究、水专项等三项基础性战略性工程，积极构建“完备的执法监督体系”和“先进的监测预警体系”，为环保事业科学发展打下了基础。

　　回首30年来环保事业发展历程，我们可以发现，作为正从温饱迈向小康的发展中国家，我国环保事业之所以取得巨大成就，关键在于发展理念的深化、战略部署的调整、体制机制的创新、政策措施的支持和方法手段的丰富。

　　从对“三废”的末端治理，到环境保护进入宏观综合决策，从环境与经济相对立到加快推进历史性转变，从主要依靠行政力量转变为运用综合手段来解决环境问题，从以环境换取经济增长到以环境优化经济增长，从注重建设物质文明到强调建设生态文明，30年来，环境保护从理念到制度都发生了深刻的变化。这种变化既是改革开放走向全面、深入的必然结果，也是解决经济与环境尖锐矛盾，推进协调发展、科学发展、和谐发展的必要措施。

　　历数每一件大事、每一个历史节点，我们可以发现，探索与创新是30年来环保事业发展的主旋律，是环保事业开创新局面、走向辉煌的成功路径。

　　今天，我们纪念改革开放就是为了继承与发扬勇于创新、大胆探索的精神，而我们反思过去的教训则是为了明天更好更快地前进，是为了付出更少的代价。

　　在加快推进环保历史性转变进程中，还存在很多急需破解的难题，还会遇到制约环保事业科学发展的突出问题；要解决因经济快速发展而产生的新环境问题，原来的思路、办法、制度会有不适应、不符合的地方。因此，不断改革创新、探索环保新道路是落实科学发展观、推进历史性转变给环保工作提出的必然要求。

　　探索环保新道路，必须坚持历史性转变的指导思想。环境问题是发展方式不当造成的，环境保护的历史就是正确处理环境与经济关系的历史。30年的环保发展经验教训表明，必须真正从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护与经济发展同步，从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法来解决环境问题；必须把环境保护摆上更加重要的战略位置，与经济社会发展统筹考虑、统一安排、同时部署；必须把环保要求全面融入经济社会发展政策，以形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，引导全社会走上持续和谐的发展道路。

　　探索环保新道路，必须坚持从国家战略层面解决环境问题，努力促进环境保护与经济发展的高度融合。改革开放以来，党中央、国务院把加强环境保护作为制定国家战略决策的重要内容，着力从源头控制环境问题，大力推进可持续发展战略实施，强调要走新型工业化道路，加快转变经济发展方式，努力建设资源节约型、环境友好型社会。我们要创新措施，大力推进国家经济社会发展战略部署的实施，努力做到在保护环境中促进科学发展，在和谐发展中加强环境保护。要优化产业结构，把调整产业结构作为实现污染减排目标和解决结构性污染的重要手段，坚决淘汰落后产能，发展低碳经济，促进结构优化升级；要优化国土空间结构，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区的不同要求，合理安排经济建设和环境保护，建立和完善推进空间合理开发的评价体系、政策体系，特别是财税体系；要加快科学技术创新和跨越，营造政策环境，激励自主创新，力争在工农业生产的生态化改造技术、环境科技方面取得突破性进展，全面提升经济发展和环境保护的科技含量。

　　探索环保新道路，必须从再生产全过程制定环境经济政策，建立全方位防范、全过程控制的污染防控体系。投资、出口、消费是拉动经济增长的“三驾马车”，生产、流通、分配、消费是经济运行过程的四大环节。我们必须统筹兼顾投资、出口、消费三个方面的环境保护，必须将环境保护的政策从生产领域延伸到流通、分配、消费领域，拓展到对外贸易，系统防范环境污染和生态破坏，努力促进发展方式和消费模式加快转型。一要建立和完善有利于环境保护的经济社会发展政策体系，建立反映资源稀缺程度的价格形成机制，进一步完善鼓励节能环保的财税体系；建立环境保护调控的信贷体系和环境污染责任保险制度，完善鼓励社会绿色消费、政府绿色采购的有关政策，开拓绿色产品市场，促进国内消费，优化出口结构。二要进一步完善环境经济政策。要提高排污单位排污费征收标准，全面开征城市污水处理费并提高收费标准，为城市污染治理市场化奠定基础。积极探索排污交易，研究开征环境税。三要将环境经济政策由城市向农村拓展。认真实施“以奖促治 ”、“以奖代补”的农村环保政策，建立多元化的环保投融资机制，不断完善促进农村环保的政策体系。

　　探索环保新道路，必须实施全面推进重点突破的工作思路。这是做好新形势下环保工作的重要保证。根据经济社会发展水平和环境保护的状况，我们要把防治水、空气和土壤污染作为重中之重，把保障群众饮用水安全作为首要任务，坚持实施最严格的环保措施，让不堪重负的江河湖海休养生息；把污染减排作为当前环境保护的中心工作抓实抓好，减轻环境压力；大力建设先进的环境监测预警体系和完备的执法监督体系，加大执法力度；认真执行环境影响评价、污染物排放总量控制、环境目标责任制三项制度，采取“区域限批”、“流域限批”等措施，遏制“两高一资”行业过快增长；切实解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，让人民群众真正感受到环境保护的成果。

　　30年来，环保事业发展经历了不同的阶段，每一个阶段都是以发展理念的深化、决策部署的调整为标志，每一次思想突破、每一个制度创新，都给环境保护事业带来了大发展。

　　当前，我们正处于贯彻落实科学发展观、大力推进生态文明建设的新阶段。落实科学发展观为我们构建全范围、全过程的环保新体系创造了条件，也为探索环保新道路提供了强大的思想武器和实践动力。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以更加昂扬的精神状态和更加务实的科学作风，全面落实科学发展观，在认识上有新突破，实践上有新探索，工作上有新进展，把环保事业推向前进，把改革开放事业推向前进。

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