编者按 2009年全国环境保护工作会议1月12日在北京召开，环境保护部部长周生贤出席会议并发表讲话。来自各省、自治区、直辖市、副省级城市、新疆生产建设兵团环保局(厅)主要负责同志，全军环保绿化委员会办公室主要负责同志等在分组讨论中，就学习领会中共中央政治局常委、国务院副总理李克强近日对环境保护工作做出的重要批示，探索中国特色环境保护新道路，2009年环境保护工作任务等各抒己见，建言献策。本报二、三版今日特摘录部分代表的精彩发言，以飨读者。
应对金融危机也是环境保护的机遇
进一步加大环保工作力度
◆山东省环保局局长 刘富春
山东省近年来环保工作力度大，减排步伐迈得大，减排成效明显。目前，山东已经建成了172座污水处理厂，正常运转161座。
山东省委、省政府高度重视污染减排工作。为实现“十一五”减排目标，山东省提出了强化环境执法、强化环境监管等“四个强化”。同时，制定了完备的“一票否决”制度，规定完不成减排任务政府主要负责人一律不得提拔等。
此外，山东省还大力推进基层环保能力建设，已经在1/3乡镇设立了乡镇环保所，把环境保护工作的触角伸向了最基层。
环保准入门槛不能降低
◆深圳市环保局局长 郭雨蓉
2009年，席卷全球的金融危机可能会给环保工作带来压力。深圳作为中国改革开放的特区，经济建设得到了较快发展，在全国起到了带动作用。
但是由于长期以来，传统的粗放型经济增长模式尚未得到根本扭转，随着经济总量的增长，生态环境保护的压力进一步加大。国际金融危机既给深圳带来压力，也给深圳提供了调整产业结构、转变发展方式的难得机遇。
为此，深圳市环保局提出了“保民生，抓服务，促发展”的12字方针。一方面，加大对企业的支持力度，帮助企业渡过金融危机的难关。另一方面，确保环保准入门槛不能降低，环保标准不能降低。
在扩大内需中严格环保准入
◆天津市环保局局长 严定中
为有效应对当前经济形势，中央确定将拉动内需作为当前经济工作的中心任务，近两年将有4万亿元的投入用于基础设施建设，各级地方人民政府也将采取相应措施。这对加快环境基础设施建设是极好的机遇，同时对环评审批、环境执法提出了更高的要求。
环境保护部为中央政策措施支持、符合扩大内需要求的建设项目开辟了“绿色通道”；同时，对于不符合法律法规的建设项目要设置不可逾越的“防火墙”。为扩大内需而新上的一些项目对环境的污染效应要在两年后才会显现出来，国家必须把住环评关口，避免金融危机可能带来的环境危机。
为持续发展腾出环境容量
◆重庆市环保局局长 曹光辉
面对经济危机，要重点解决利益机制的问题。坚持“经济发展必须兼顾环境保护，加强环境保护优化经济发展”的思想。
一方面，通过创造优良的人居环境，吸引更多的人才和更好的投资；另一方面，经济发展必须反对不顾环境成本、以牺牲环境为代价的增长，坚持经济建设与环境保护的协调发展和互利共赢。
要建立环保与经济相协调的机制，即建立环境保护服务性机制、参与机制、考核机制、目标落实机制。2008年，重庆市将环境目标纳入党政政绩考核内容，并成立了环境监察专业办公室和污染源设施管理处，且主城区环境空气质量优良的天数达到300天。
下一步，全市环保工作将通过节能减排，优化产业结构和布局，为持续健康发展腾出环境容量。
2009年机遇大于挑战
◆江苏省环保厅厅长 张敬华
2009年，江苏省的环保工作将会面临几方面的压力。一是环保准入的压力。有些地方可能会为保持经济的增长而放宽了环保标准。二是污染减排反弹压力大。市场需求的减弱导致企业经营的困难，企业会千方百计地降低成本，而环境成本首当其冲。但总的来讲，机遇大于挑战。目前是一个难得的产业结构调整的机遇，可以集中淘汰一批高耗能、高污染的产业。另外，可以借国家扩大内需之机，集中建设一批环境基础设施。在贯彻落实下一步的重点工作时，江苏省将处理好4个方面的关系，一是服务与监管的关系，既做好重点项目的服务工作，又要坚持原则，不能降低环保准入门槛。二是预防和治理的关系。三是城市和农村的关系。四是完善制度和创新制度的关系。
谨防金融危机埋下生态危机
◆山西省环保局局长 刘向东
周生贤部长的讲话认真总结了2008年的工作进展，研究安排2009年的重点工作，可以说内容全面，目标明确。实践证明，污染减排工作已成为推进环保工作的重要抓手和举措。从全国的层面讲，我们应该对“十一五”节能减排工作进行总结和梳理，为破解目前环保工作中存在机制和体制“症结”提供一种解决的思路，勾画“十二五”规划的美好蓝图。
在目前全球金融危机的大背景下，在国内扩大内需、保增长的前提下，对环保工作来说，既是机遇也是挑战。我们必须在考虑拉动经济的同时，也要考虑经济增长带来的污染效应。如果不能处理好这个问题，新一轮的金融危机将会给环境保护埋下隐患。
互利共赢协调发展
◆北京市环保局局长 史捍民
以人为本是科学发展观的核心，环保部门如何做到以环境保护优化经济发展是我们必须探讨的问题。在全党上下深入学习实践科学发展观、积极应对国际金融危机冲击的关键时刻，我们可以采取“互利共赢”的思路来破解经济与环境的矛盾。此次北京淘汰“黄标车”采取了资金补助的措施，这在很大程度上促进了淘汰工作的顺利进行。当前金融危机席卷全球，在一些地方，一些不符合国家产业政策的小企业出现“回潮”现象，我们环保部门不能一味地关停，必须为其实行结构调整和转型建立一种退出机制。
节能减排咬定青山不放松
“三年行动计划”成效显著
◆湖南省环保局局长 蒋益民
湖南省面临着加快发展和保护环境的双重压力，实现“十一五”污染减排目标，加强重点流域水污染防治，推进“两型社会”建设，成为急需解决的重大课题。
为此，我们启动湘江流域水污染综合整治、实施主要污染物总量减排和加快城镇污水处理设施建设，湖南省环境保护工作3个“三年行动计划”实施一年来，取得初步成效。2008年，湖南全省在生产总值首次突破万亿元的同时，化学需氧量、二氧化硫排放量总量控制和减排取得积极进展。
随着经济的增长和城镇化步伐加快，湖南全省面临的减排形势仍比较严峻，需要努力巩固成果。
减排促环保地位提升
◆黑龙江省环保厅厅长 李平
听了周生贤部长的报告后我很受鼓舞。从基层来看，这几年来，环保形势越来越好，地位越来越高，成绩也越来越大。污染减排工作促进了环保工作地位的提升和作用的显现，尤其是近两年来地方的环保能力建设得到了很大的提升。污染减排，“减”不是目的，而是手段，污染减排最后的落脚点是环境质量。
为实现松花江流域的“休养生息”，政府已经投入100亿元用于松花江流域的污染防治，还将在未来两年加大力度推进流域污染治理。在一系列“刚性”治污政策和流域治污项目的合力推进下，黑龙江省纳入国家松花江流域水污染防治规划的116个项目全部实现开工建设。
“而立”之年环保大有作为
◆河南省环保局局长 李庆瑞
周生贤部长的工作报告实事求是、鼓舞人心；分析问题客观实在、切中要害；探索有中国特色的环保新道路方向明确、高屋建瓴；对于今后的工作，安排合理、措施得力。
河南全省108个县(市)全部建起污水处理厂，结束了污水直排的历史。但是河南省高污染、高排放的企业比重比较大，历史欠账也很多，因此河南环保工作的压力依然很大。改革开放30年，河南的环保事业不断发展，在“而立”之年，河南环保工作更要大有作为。
靠工程措施力促减排
◆广东省环保局局长 李清
广东省是全国改革开放的前沿，在抓好经济社会建设的同时做好环保工作，是实现可持续发展和科学发展的题中应有之义。
截至2008年9月30日，广东全省共建成生活污水处理厂159座，日处理能力达1014万吨，成为全国第一个污水处理能力突破1000万吨/日的省份。广东还将充分利用省财政25亿元的支持，加快东西北地区103个污水处理厂的建设。再加上珠三角地区的污水处理厂建设，到2010年广东全省生活污水日处理能力有望达到1800万吨。
与此同时，广东还将着力加大珠三角大气污染的治理力度。
以减排为抓手带动全局
◆安徽省环保局局长 刘庆强
针对污染减排基础设施滞后的特点，2008年安徽省在打好“十一五”污染减排攻坚战的过程中，重点抓住了工程减排这一关键点，通过工程减排这一有力措施，逐步提高主要污染物达标排放水平，同时，进一步带动其他环保工作走上一个新台阶。
当前，国际金融危机使我国面临严峻的经济形势，安徽省提出，针对2009年的经济形势，要加强部门之间的联动，加强环境监管，防止企业因利润下滑而停运污染治理设施，保证已建成的环保设施正常运转。在严格监管的同时加强环保工作，促进又好又快发展
以点带面全面开创环保新局面
◆湖北省环保局局长 李兵
为了重点抓好电力企业二氧化硫减排工作，我们通过实施“绿色电力调度”，从源头上控制二氧化硫排放量；通过制定“武汉城市圈两型社会规划”，寻求抓好生态建设和环境保护的长效机制。
通过在仙桃等地的20多个乡镇设立“新农村建设试验区”，探索农村环境保护工作的新方法。
通过把关闭淘汰落后产能与排污权交易挂钩，切实抓好重点领域和重点企业的节能减排工作。
从认识到实践都发生了重要转变
◆广西壮族自治区环保局副局长 黎敏
广西壮族自治区全面实施科学发展3年计划和广西北部湾经济区发展规划，将环境保护贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，加快推进发展方式转变和产业结构调整，环境保护从认识到实践都发生了重要转变。
2008年，广西壮族自治区扎实推进污染减排工作，主要污染物排放总量控制和污染减排工作取得成效；高能耗、高污染项目得到有效遏制；环境监管工作的能力和水平得到进一步加强；生态环境建设稳步推进，一批有利于自治区生态环境质量改善和提高的生态建设工程启动实施；通过建立长效机制、加强环境监管、加大执法力度等一系列措施，重点区域流域环境综合整治力度加大。
加强能力建设适应发展新要求
抓住重建契机加强能力建设
◆四川省环保局局长 田维钊
“5·12”地震，不仅给四川省经济发展带来影响，也给环保带来新的课题。在消除地震带来的影响的同时，要以灾后重建为契机，在能力建设等方面谋求新的发展。
2008年，四川省21个市、州全部成为行政编制，改变了原来在机构上的不适应，边缘地位的现状得到改变。
同时，环评审批工作改变传统习惯，进行全程跟踪；地震后有的企业自动关闭、停业，但是我们对减排工作仍然不能放松。
切实加强环保能力建设
◆成都市环保局局长 王文斌
周生贤部长在2009年全国环境保护工作会议上的讲话使人深受鼓舞。做好灾后重建，促进经济社会的发展，环境保护部门必须加强能力建设。
要想抓好环保工作，必须切实加强环保能力建设，在国家的支持下，地方要紧盯不放、一鼓作气，提高监察和监测能力。借着学习实践科学发展观的机会，抓好环保部门的监管、执法等能力的建设。
同时，要实事求是，以改善环境质量为基础，进一步做好节能减排工作。
西部发展加大科技创新
◆甘肃省环保局局长 冯杰
甘肃省在水源地数据检测上还不具备检测多项标准的能力，基层环保局人员的专业素质亟待提高。
在未来的工作中要抓紧能力建设，加强对数据的管理，提高应急监测能力，建立应急水源地，为处理突发环境污染事故时的饮用水提供缓冲时间。
“两高一资”行业多选择环境容量大，人口密度小的地方，在西部的发展过程中，企业关键是要做好科技创新，减少对环境的影响。
加大污染减排三大体系建设
◆西安市环保局局长 罗亚民
2008年，陕西省西安市在陕西省环保局的支持下，工程减排和结构减排取得了较好的效果。
2008年，西安市环保部门加强了与其他部门和开发区的协调合作，与督察部门共同进行督促和检查的机制基本建立起来。
但是与其他部门相比，环保部门的基础较为薄弱。为更好地做好环保工作，必须提高环保部门人员的素质、改善监测设备、加快能力建设，以适应环保新形势的要求。
理顺环保体制和机制
◆新疆维吾尔自治区环保局党组书记 牛晓萍
随着近两年新疆维吾尔自治区工业的迅速发展，新疆维吾尔自治区党委和政府对环保工作空前重视，这为环境保护工作提供了良好的机遇。
面对经济的快速发展，环保部门要进行体制机制创新，以适应当前的经济发展形势。
面对新疆维吾尔自治区生态的特殊性，环保部门要加强与其他部门的协作，加大科研力度，探究生态问题产生的原因，在科学指导下做好生态环境保护工作。
环保能力建设全面提升
◆内蒙古自治区环保局局长 苏青
近几年来，内蒙古自治区加大了环境基础能力建设，2007年内蒙古自治区政府又出台了《关于贯彻落实全国节能减排电视电话会议精神的意见》，要求各级政府每年将排污费的50％用于环保能力建设，并逐年增加环保部门工作经费和专项治理经费。出台了差别电价，取消高耗能、高污染行业优惠电价，提高污水处理收费标准，提高二氧化硫排污费收费标准等一系列促进减排的经济政策以及二氧化硫减排的“双五条”和化学需氧量减排的4条政策。
2008年，内蒙古自治区政府又出台了《关于进一步加强减排工作的通知》，针对减排工作中反映出来的突出问题，提出了进一步加大减排力度的12条政策和12条措施，把环境保护摆到全区经济社会发展大局中更加重要的战略地位，使科学发展观在环境保护方面得到了有效落实。
环保地位进一步提升
◆福建省环保局局长 马承佳
2008年，原国家环保总局升格为环境保护部后，环境保护的地位得以提升。而在雨雪冰冻灾害、汶川大地震中成功的环境应急以及北京奥运会的环境保障工作等同样在无形中提升了环境保护的地位。
环保地位的提升，也为污染减排工作创造了一个良好的氛围。福建省委、省政府对污染减排工作极为重视，每年的污染减排指标同GDP指标一样，都要一起公布并要向省人大报告。
此外，周生贤部长的报告中把农村环保工作作为一项重要内容来提，我们非常拥护。农村的污染问题如果不抓，将会影响到环保的全局工作，“小溪小河不整，大江大河不清”。
破解一个难题 推广一个经验
◆云南省环保局局长 王建华
经过一年的努力，以滇池为重点的九大高原湖泊水污染综合防治工作取得阶段性成果；洱海在流域经济快速发展中，成功探索了保护水环境的有效途径，将修养生息政策落到实处，为流域污染防治提供了可供参考的经验。
同时，云南省的生物多样性保护工作，也为我国物种起源、原生态系统及生物多样性做了大量工作。
2008年，云南省还把环评融入全省经济的大发展之中，启动了行政问责制，坚持“提前介入、提高效率、主动服务、保障效率”四原则，为全省经济又好又快发展提供了有力保障。
坚持以环境优化经济增长
创佳绩 作减排排头兵
◆武汉市环保局局长 张培增
武汉市被湖北省政府授予“2007年度主要污染物减排优秀城市”荣誉称号；2008年环境空气质量优良天数达到294天，创2000年实行环境空气质量日报制以来的最佳纪录。
目前，武汉市第一次污染源普查完成，基本摸清全市污染源家底；创建国家环保模范城市工作继续推进。
武汉市还开通了全国首个环保视频网站，环境执法中邀请市民全程“盯梢”飞行监测，同时还全天候地开通了环保热线。
2008年，因为环保工作创下诸多“第一”，“环保”将载入武汉城市史。
探索环保新道路
◆辽宁省环保局局长 王秉杰
如何处理好经济发展与环境保护的关系，探索出一条与当前形势相适应的有社会主义特色的环保新道路，这是我们环保工作目前面临的一个主要任务，值得我们每个环保人思考。
我们提出以环境优化经济发展，辽宁省在4个市开展了相关试点，还是有成效的。
我们进行过比较，2007年，辽宁省共审批了800多亿元的建设项目，这些新上项目的排放强度是2005年新上项目排放强度的6％，新上项目的排放强度明显降下来了。这一比较说明，控制项目准入、从源头上控制污染是有成效的。
减排推动产业结构调整
◆上海市环保局局长 张全
周生贤部长的报告内容全面，重点突出，对于2008年的工作总结客观实在，对于2009年的工作安排任务要求明确。报告既谈到了环保工作的前景信心，同时又指出了环保工作的长期性和艰巨性，为今后的战略性安排奠定了坚实的基础。
原国家环保总局升格为环境保护部后，进一步提升了环境保护参与宏观决策的能力，对于促进环境与经济的融合、推动以环保优化经济增长有重大作用。目前，污染减排工作已经成为了一个品牌和标杆，应该进一步发挥其在调整产业结构方面的优势。
环保要融入发展大局
◆浙江省环保局局长 徐震
要加强污染治理和预防。包括强化工程和技术措施，推进污染治理；加强源头控制，严格执行环评制度和产业政策，控制“两高一资”项目；加强生态创建，把生态文明意识、环保理念渗透到经济和社会的各个方面。
环境保护工作必须融入经济社会发展大局，积极参与宏观决策。一是我们的工作必须以保护环境、优化发展、维护权益为根本要求；二是必须进一步拓展环评的范围，积极推进规划环评、区域环评和政策环评，使环评从微观项目层面向宏观战略层面延伸；三是必须加强考核约束机制。
加大生态保护力度
以生态立省促发展
◆青海省环保局局长 赵浩明
2008年，青海省采取“区域限批”和挂牌督办等措施，执法监管取得了良好的成效。
结合中央对青海省提出的三大任务，青海省提出了“生态立省”战略。主体功能区的划分有利于青海省做好环评工作。
随着青海省工业的发展，环保部门的行政职能和监测能力要进一步加强，环保工作人员的素质有待进一步提高。环保工作的新任务要求环保人员不仅要有理论知识，更要有实际操作能力。
加大农村环保投入
◆哈尔滨市环保局局长 毕林涛
目前，农村环保资金投入的不足已成为农村环境污染治理的瓶颈，亟待解决。要解决农村面源污染问题，除了“以奖代补”、“以奖促治”外，还需要专项资金的投入。
周生贤部长在2009年全国环境保护工作会议上的报告中提出的人员培训非常及时，不仅要对系统内培训，还要面向系统外，要加强对地方主管领导、企业领导的环保培训，这样对于今后环保工作的开展会十分有利。
加强县级环保是重点
◆江西省环保局局长 邓兴明
江西省已明确提出了下一步环保工作的目标，一是要继续巩固已取得的污染减排成绩，狠抓污染减排不放松。二是要加强基层环保能力建设，切实改变目前基层环保能力与环保新道路的要求不适应的局面。
江西省经济不发达，县级环保机构人员编制少，设备差，能力建设任务很重。现在要借着国家环保总局升格为环境保护部的春风，进一步加强基层环保能力的建设。
(本组稿件由李世东、刘晓星、杨立群、邹静昭、李辉、张楠根据代表发言整理，未经本人审阅，标题为编者所加)
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