减排形势仍恶劣 环保部承受高压
环保部今年首批挂牌督办案件出炉。
7月6号，在各地督察中心核查工作结束、上半年全国减排核查工作启动的同一天，环保部新闻发言人陶德田向媒体通报了2010年第一批挂牌督办案件，对环境违法问题突出的广东省汕头市等5个地区的造纸企业和河北省唐山市玉田县绿源污水处理厂等9家企业挂牌督办。
这已经是近三个月以来环保部第二次披露环境违法企业。越来越密集地曝光环境违法企业，不仅显示了环保部更为严厉的环境执法力，也反映出我国当前减排形势仍不容乐观。
挂牌督察
今年3月至5月，环保部对河北、辽宁、安徽等14个省（自治区）53个地市的461家制浆造纸企业污染状况进行了督察，其中存在环境违法行为的企业约占21%，312家正常生产的企业超标率约为20%。在督察的53个地市中，广东省汕头市、黑龙江省佳木斯市、山东省临沂市、广西自治区南宁市等4个地区制浆造纸企业存在各类环境违法问题集中，环境违法企业比例都超过50%。
记者梳理发现，不正常使用污染物处理设施和废水超标排放是此次企业环境违法的主要原因之一。此前环保部通报的《2009年国家重点监控企业及污水处理厂全年监测超标企业名单》就将国家重点监控企业分为废水、废气两大类。此次重点督察废水排放企业，再次侧面强调了我国水环境面临的恶劣形势。
据环保部官方发布的《中国环境公报》资料显示，2009年我国废水排量为589.2亿吨，比上年增加3%；化学需氧量、氨氮排放量分别下降3.3%和3.5%。这表明我国在完成“十一五”规划减排目标的同时，水环境确实在持续恶化。反映在生活用水上，我国重点城市年取水量为217.6亿吨，其中不达标水量为58.8亿吨，占27%。
“污水处理成本巨大。”北京城市排水集团有限责任公司高碑店污水处理厂工作人员张芙蓉对记者表示，“如果不进行污水处理直接排放，一些企业可以节约近一半成本。”这也是地方企业特别是中小企业环境违法的重要原因。
减排不容乐观
根据我国“十一五”计划，二氧化硫和化学需氧量的排放量需减少10%。环境保护部环境规划院副总工程师杨金田在接受采访时表示，我国近年来在大气污染控制方面下了很大功夫。“这几个月就能完成‘十一五’规划任务。”他说。
不过，并不是所有人都像杨金田一样乐观。环保部副部长张力军表示，今年一季度以来，由于我国资源性工业产品产量过快增长，西南地区的特大旱情，一些减排工程进展缓慢，一些地方政府、企业出现松懈情绪，导致我国一季度排放情况欠佳，二氧化硫自2007年以来第一次出现了不降反升的局面，比去年同期上升了1.2%。
此外，除了二氧化硫这些重点控制的排放物情况外，其他方面减排由于没有硬性指标，而且和地方经济挂钩，许多污染问题在当地政府的放松管理中没有得到及时治理。例如，2009年我国工业固体废物产生量为204094.2万吨，比上年增加7.3%；近海局部海域沉积物受到镉、铜、DDT和石油类的污染；全国酸雨分布区域保持稳定，但酸雨污染仍较重等情况。
张力军同时表示，我国环境形势依然十分严峻，突出表现为全国地表水污染依然较重、全国近岸海域水质总体为轻度污染、部分城市和酸雨污染仍较重、道路两侧区域夜间噪声污染较重和农村环境问题日益突出。
或将更严厉执法
环保部环境保护部环境规划院做过调查，题目为“我国‘十一五’规划提出的‘主要污染物排放减少10%’的目标能实现吗？”参与投票的1006人中，认为“实现可能性很小”的有515人，约占51%；认为可能性在80%以上的有273人，约占27%。
由于“十一五”终期评估的临近，此次上半年全国减排核查工作或将成为终期调研工作的一部分。终期评估的报告将是“十一五”完成情况的最终成绩单，其调研结果意味着是否将采取更严厉的环保措施。对此，环保部新闻处白志军处长表示，一年当中会有许多次类似的核查。但此次检查临近“十一五”末期，确实更慎重一些。
陶德田指出，今后，环境保护部将继续加大环境执法力度，对环境违法案件发现一起，查处一起，确保各项环保法律法规落到实处，确保“十一五”减排目标如期实现。
本报记者了解到，环保部将对查出的超标排放企业进行限期治理，处以罚款，并追缴排污费，逾期未完成治理任务的，依法责令关闭。环境保护部还将对督察中发现的其它环境违法问题下发环境监察通知书，督促地方环保部门逐一进行整改。
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