不断加大环境保护力度

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　　当今社会，环境对于经济发展的重要性日益凸显。面对日趋强化的资源环境约束，我们必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励与约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，不断加大环境保护力度，推进生态文明建设。

　　环境具有生态价值、生产价值和消费价值3大功能。无论是从国际经验还是从我国实践来看，环境对于经济发展都至关重要，两者相辅相成，互为因果。经济发展离不开良好的生态环境，而良好的生态环境又能促进经济的发展。人与自然的关系反映着人类文明和自然演化的相互作用及其结果，人类的生存和发展依赖于自然，同时文明的进步也影响着自然的结构、功能和演化。人与自然关系要克服片面，走向全面；克服对立，走向和谐。任何时候都不能以牺牲生态环境为代价换取人类的一时发展。保护环境就是化解人与自然之间不和谐的因素，改善环境就是不断提升人与自然和谐相处的水平。生产要素的边际报酬递减规律也表明，在高耗能高污染的发展模式下，经济增长率的空间相对狭小，难以持续。

　　对我国来说，加大环境保护力度，推进生态文明建设，是破解日趋强化的资源环境约束的有效途径。要看到，随着工业化、城镇化的快速推进，经济总量不断扩大，人口继续增加，资源相对不足、环境承载力弱已经成为我国在新的发展阶段的基本国情。只有加强能源资源节约，发展循环经济，加强环境治理和生态建设，才能有效破解经济增长的资源环境瓶颈制约。

　　加大环境保护力度，推进生态文明建设，是加快转变经济发展方式的客观需要。环境与发展密不可分。环境保护对加快经济发展方式转变具有保障、促进和优化作用，环境承载力越来越成为经济发展规模和发展空间的主要制约因素。将环境保护的“倒逼机制”传导到结构调整和经济转型上来，能更好地推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

　　加大环境保护力度，推进生态文明建设，也是保障和改善民生的内在要求。环境保护直接关系人民生活质量，关系群众身体健康，关系社会和谐稳定。随着广大人民群众生活水平的提高，对干净的水、新鲜的空气、洁净的食品、优美的环境等方面的要求越来越高。我们必须秉持环保为民的理念，着力解决损害群众健康的突出环境问题，切实维护广大人民群众的环境权益。

　　“十一五”时期，我国环境保护力度不断加大，从认识到实践都取得了重要进展。一方面，环境保护的认识发生重大转变，全社会环境保护意识普遍增强。“十一五”以来，各地区各部门都把环境保护摆上更加重要的战略位置，环境责任意识明显增强，围绕建设生态文明、探索环保新道路等理念和主题，加强环保宣传工作，积极引导社会舆论，绿色环保的观念深入人心，全社会关心支持和参与环保的氛围更加浓郁，公众环保意识显著增强。另一方面，环保工作取得重要进展。一是污染减排任务超额完成，环境质量持续好转。减排责任考核得到落实，强化结构减排、工程减排和管理减排措施，严格考核问责，形成上下联动、左右协同的污染减排工作模式。环境基础设施建设突飞猛进，落后产能淘汰力度空前，环境质量持续改善。二是重点流域区域污染防治力度不断加大，区域污染联防联控新机制得以建立。三是坚持环保为民，着力解决损害群众健康的突出环境问题。饮水安全保障工作扎实推进，环境执法监督力度不断加大，环境应急处置体制机制日益完善。四是农村生态保护工作切实加强，农村环境保护全面推进，生态保护深入开展。

　　当前和今后一个时期，世界经济正处于新一轮结构调整、创新发展的时期，绿色发展、循环经济日益成为世界经济发展的重要趋势。我们一定要坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对全球气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，以环境保护优化经济结构和发展方式，抢占世界经济发展新的制高点。

　　一要加快产业结构优化升级，深化节能减排。在某种意义上说，环境问题究其本质，是经济结构、生产方式和发展道路问题。因此，进一步加大环境保护力度，就要坚持走中国特色新型工业化道路，适应市场需求变化，根据科技进步新趋势，发挥我国产业在全球经济中的比较优势，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。要优化结构、改善品种质量、增强产业配套能力、淘汰落后产能，发展先进装备制造业，调整优化原材料工业，改造提升消费品工业，促进制造业由大变强。冶金和建材行业要立足国内需求，严格控制总量扩张，优化品种结构，在产品研发、资源综合利用和节能减排等方面取得新进展。石化行业要积极探索原料多元化发展新途径，重点发展高端石化产品，加快化肥原料调整，推动油品质量升级。轻纺行业要强化环保和质量安全，加强企业品牌建设，提升工艺技术装备水平。建筑业要推广绿色建筑、绿色施工，着力用先进建造、材料、信息技术优化结构和服务模式。要按照区域主体功能定位，综合考虑能源资源、环境容量、市场空间等因素，优化重点产业生产力布局。

　　节能减排是资源节约和环境保护的重要抓手。当前和今后一个时期，一方面要进一步加大节能工作力度。要强化节能目标责任考核，完善节能法规和标准，健全节能市场化机制和对企业的激励与约束；合理控制能源消费总量，抑制高耗能产业过快增长，提高能源利用效率；突出抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能；加快实施重点节能工程，推广先进节能技术和产品；加强重点用能单位节能管理，提高能源管理水平；加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展；深入开展全民节能行动，形成节约光荣的社会风尚。另一方面，要继续深化减排工作。要落实减排目标责任制，强化污染物减排和治理，增加主要污染物总量控制种类；把结构减排放在更加突出的位置，继续强化工程减排和管理减排，加快城镇污水和垃圾处理设施建设，提高污水处理率。

　　二要大力发展循环经济，按照减量化、再利用、资源化的原则，以提高资源产出效率为目标，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。要推行循环型生产方式，加快推行清洁生产，在农业、工业、建筑、商贸服务等重点领域推进清洁生产示范，从源头和全过程控制污染物产生和排放，降低资源消耗。要加强共伴生矿产及尾矿综合利用，提高资源综合利用水平。要推进大宗工业固体废物和建筑、道路废弃物以及农林废物资源化利用。要按照循环经济要求规划、建设和改造各类产业园区，实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理。要推动产业循环式组合，构筑链接循环的产业体系。要健全资源循环利用回收体系，加快建设城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的回收网络，推进再生资源规模化利用。要加快完善再制造旧件回收体系，推进再制造产业发展。要建立健全垃圾分类回收制度，完善分类回收、密闭运输、集中处理体系，推进餐厨废弃物等垃圾资源化利用和无害化处理。要加强规划指导、财税金融等政策支持，完善法律法规和标准，实行生产者责任延伸制度，制订循环经济技术和产品名录，建立再生产品标识制度，建立完善循环经济统计评价制度。要开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，推广循环经济典型模式。

　　与此同时，还要推广绿色消费模式。要倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念，推动形成与我国国情相适应的绿色生活方式和消费模式；鼓励消费者购买使用节能节水产品、节能环保型汽车和节能省地型住宅，减少使用一次性用品，限制过度包装，抑制不合理消费；推行政府绿色采购，逐步提高节能节水产品和再生利用产品比重。

　　三要建立健全有利于环境保护的体制机制。要抓紧制定与我国基本国情相适应的环境保护宏观战略体系、全防全控的防范体系、健全高效的环境治理体系、完善的环境法规政策标准体系、完备的环境管理体系、全民参与的社会行动体系。要进一步深化环评制度，严格环境准入，严格执法监督，健全重大环境事件和污染事件责任追究制度，持续开展环保专项行动。要注重运用市场手段，加快建立生态补偿机制，积极推进资源性产品价格改革和环保收费改革，全面改革资源税，健全绿色税收、绿色证券、绿色采购、绿色贸易等环境保护科技和经济政策。要建立健全污染者付费制度，建立多元环保投融资机制，大力发展环保产业。

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