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联合国环境与发展大会于1992年6月14日在里约热内卢通过。
引言
《21世纪议程》是一个广泛的行动计划，供各国政府在联合国环境与发展大会上采纳通过。该议程提供了一个从现在起至21世纪的行动蓝图，它涉及与地球持续发展有关的所有领域。
《21世纪议程》的含义是，需要全人类改变他们的经济活动——根据人们关于人类活动对环境的影响的新认识的改变。
这份草拟的计划是供各国代表在联合国环境与发展大会上考虑，尚未最后定稿。对于这份文件的讨论始于1991年8月12日至9月4日的第3次筹备会议，在1992年3月2日至4月3日的纽约最后筹备会议上继续讨论。
《21世纪议程》的基本思想是，人类正处于历史的抉择关头。我们可以继续实施现行的政策，保持着国家之间的经济差距；在全世界各地增加贫困、饥饿、疾病和文盲；继续使我们赖以维持生命的地球的生态系统恶化。
不然，我们就得改变政策。改善所有人的生活水平，更好地保护和管理生态系统，争取一个更为安全、更加繁荣的未来。“任何一个国家都不可能光靠自己的力量取得成功，”联合国环境与发展大会秘书长在《21世纪议程》的序言中指出：“而联合在一起，我们就可以成功。全球携手，求得持续发展。”
第一部分社会和经济方面
为加速发展中国家的持续发展的国际合作
（第2章）
影响贸易和全球资金流动的政策，对于持续发展有着重要的作用。发展中国家承受的压力包括外债、发展资金不充足、北方市场的壁垒，以及主宰许多国家经济的生产、就业和出口收入的商品价格正在不断下降。
在这个领域内的《21世纪议程》的建议旨在放宽对贸易的限制，使贸易和环境相互支持，提供充足的资金来源，处理国际债务，鼓励有助于环境和发展的宏观经济政策。
消除国际贸易中的反常现象是必要的，特别是大幅度和逐渐地消除减少对农业的支持和保护——包括内部体制，及市场和出口补贴。在这个部门和其他部门中，包括工业，都应该停止保护主义，应该应该取消关税，以及那些非关税的壁垒。发展中国家应使它们的经济多样化，以减少对商品出口的依赖。
环境和贸易政策应是相互支持的。有些环境标准对发达国家很适用，可是其费用对发展中国家来说则是不能允许的。关贸总协定的作用应该加以澄清。应该鼓励工业发挥建设性的作用。环境的利害关系不应作为限制贸易的借口。
持续发展需要对发展中国家增加投资。许多发展中国家主要为了债务的关系，经历过一次10年的财政资源的利润转移。[发达国家应提供国民生产总值（GNP）的0.7%，用于官方发展援助（ODA）。[减少发展中国家外债包含一次性提供285亿美元，一笔20亿美元利率补贴，由双边官方债权人注销一笔800亿美元欠款。]
应鼓励可以促进稳定和可预见的国际经济环境的宏观经济条件，这包括利率和主要的汇率，保持稳定，刺激储蓄，减少财政赤字。各国应消除因官僚主义低效率造成的障碍，鼓励个体部门和扶持企业家。
[关于贸易和财政建议的估算的支出如下：
——将官方发展援助增至国民生产总值的0.7%，这将会使现有水平翻番，从550亿美元增至1100亿美元。
——补偿发展中国家1985年至1989年期间在商品出口收入上的亏空，共计87亿美元。
——商品协定的行政管理费每年支出3000万美元，一年增加7500万美元左右。
——基础设施发展每年将花费1亿美元。
——根据宏观经济政策的技术合作每年将花费5000万美元。]
贫困
（第3章）
贫困是一个既来源于国内又来源于国际的从多方面看都是复杂的问题。没有一个全球普遍通用的解决方案，根据本国国情提出行动计划是至关重要的。消来贫困和饥饿，使收入分配更为公平合理和人类资源开发，仍然是各国所面临的主要挑战。所有国家应该通力合作，共同承担责任。《21世纪议程》的建议包括人口政策、保健和教育、妇女的权利和青年作用、当地土著居民及当地社区，旨在使所有人能过上安稳的生活。执行这些政策需要同时处理发展、持续的资源管理和摆脱贫困。
此外，政府应该加强地方和社团组织，支持以社团为动力的做法，以期达到持续增长的目的。政府应优先考虑基础教育和专业培训，以创造就业机会。政府应建立一个向所有人开放的有效的基层和母亲保健系统。
妇女应该充分地参与决策。对于生几个孩子和隔多长时间生一个，妇女和男人有着同样的自由决策的权力和责任。保健设施应包括以妇女为中心，由妇女管理的生育保健服务，包括产前的保健服务，妇女应该能够以全母乳喂养，至少以生产后的前4个月做到这一点。
就促进保证食品使之成为持续农业的一部分。应对城市贫民赊销食品，应向无地的穷人提供土地、自然资源和生产工具。穷人应得到清洁水和卫生设施。
[脱贫费用的估算为年300亿美元，150亿美元来自国际来源。每年另需要5000美元用以加强国际组织。]
消费模式
（第4章）
地球所面临的最严重的问题之一，就是不适当的消费和生产模式，导致环境恶化，贫困加剧和各国的发展失衡。
若想达到适当的发展，需要提高生产的效率，以及改变消费，以最高限度地利用资源和最低限度地生产废弃物。这将要求工业化国家重新制定发展模式，他们的发展模式一直被许多发展中国家仿效。
《21世纪议程》的建议呼吁更加重视消费问题，呼吁各国执行新的政策以鼓励向适当的消费模式转变。《21世纪议程》的其其它各章处理的有关问题有：能源、交通、废弃物、经济手段和有益环境技术的转让。
以发达国家为先导的所有国家，应努力促进适当的消费模式。如果发展中国家打算避免破坏环境的消费水平，那么他们将需从工业化国家得到改善技术和其他援助。
需要对消费进行更多的研究。一些经济学家对于经济增长的传统概念提出质疑，他们强调指出经济目标的重要意义，经济目标要考虑自然资源的充分价值。
应发展富裕和繁荣的新概念，这一概念的中心思想是，通过生活方式的改变达到较高水准的生活，生活方式的改变指的是更少地依赖地球上有限的资源，更多地与地球的承载能力达到协调。这个思想应该在国家报表和其它持续发展的指标的新系统上有所反映。
为了鼓励在能源和资源使用上产生更大的效益，政府应减少单位产品和劳务使用的能源和材料的数量，促进现有的环境无害技术的传播，促进环境无害技术的研究和开发，援助民展中国家使用这些技术，鼓励使用新的和更新的能源和自然资源。
为了最低限度地生产废弃物，政府应与工业、居民和公众携手，政府应鼓励工业回收、减少废弃包装物，提倡环境无害产品。政府可以通过他的购买能力行使他的导向作用。
环境无害的价格政策（环境收费、税收和其它机制）会使生产者和消费者清楚地了解能源、材料、自然、资源和生产废弃物的费用，这会有助于彻底改变消费和生产模式。
[消费问题的研究计划第年需要经费约100万美元。]
人口统计动力学和持续性
（第5章）
世界人口和生产的增长，与不适当的消费模式联系在一起，给地球维持生命的能力加上了日益沉重的压力，这已经影响了土地、水、空气、能源和其它资源的使用。
有必要开发一些战略，用于缓解人类活动和人口变化对环境的不利影响。
《21世纪议程》建议，要详尽地研究人口问题，有必要更深入地理解人口统计动力学、技术、文化行为、自然资源和维持生命系统之间的关系。应在国际间改善关于人口问题紧迫感的教育。
人口的利害关系应该被彻底纳入国家计划、政策和决策中。政策应立足于整体发展的观点，将环境关系与人口问题结合在一起。基本的目标应包括减轻贫困，保证生活，身体健康，提高生命质量，改善妇女的地位和收入，使妇女受到学校教育和专业培训，使妇女们的个人抱负得以实现，给个人和社区以更大的权力。
由于发展中国家的城市规模和数量在急剧增加，所以应当更多地重视改善市政管理和地方政府。
为了贯彻人口计划，政府、地方社团、妇女组织和非政府组织有必要制定一项行动纲领，旨在使社团全面参与决策。应该改善和加强生育保健计划和服务设施，降低母亲和婴儿的死亡率，使妇女和男人对家庭规模的构想得以实现。
[人口计划的费用如下：
——在发展中国家实施人口行动：1993年至2000年期间每年需70亿美元（大约35亿美元由国际来源提供），第年还需600万美元加强国际机构；
——对人口与持续发展之间关系的研究：每年需1000万美元，由国际来源提供；
——评价国家人口统计趋向和人口因素的意义：第年需9000万美元，由国际来源提供；
——保护脆弱群体：37亿美元，其中4亿美元来自国际提供；
——解决城市健康问题：2亿美元，包括2200万美元的国际基金；
——减少环境污染对健康的威胁：30亿美元左右，其中20亿美元来自国际提供。]
保护和促进人类健康
（第6章）
如果没有健康的人，也就不可能有健康的发展。大多数发展活动会影响环境，从而通常会引起或加剧健康问题。与此同时，如果缺少发展，也会对许多人的健康造成不良的影响。
《21世纪议程》建议着眼于满足基本的保健需要，控制传播疾病，解决城市健康问题，减少环境污染对健康的威胁，保护脆弱的群体，如婴儿、妇女、土著人民和极度贫困者，教育、住房和公共工程应该成为至2000年要解决所有的健康问题的整体战略的组成部分。
政府应该建议基本的保健基础设施，应该特别关注于提供安全饮水和食物、卫生设施、适当的营养、保健，提供免疫和必要的药品。同样需要保健技术的转让，人员的培训和能力培养。
控制生态环境的措施是必不可少的，特别是在供水和环境卫生领域，以遏制包括霍乱、疟疾、血吸虫病和腹泻在内的许多传染病。到2000年，艾滋病病毒的感染者将达3000至4000万人，这将会给发展中国家的保健资源造成沉重的负担，并对妇女和儿童造成极具破坏性的影响。《21世纪议程》呼吁所有国家行动起来，防止艾滋病病毒的感染。
有关保护婴儿和儿童的建议，呼吁加强服务，诸如产前保健、母乳喂养、免疫和营养计划，对成人进行儿童疾病防治教育。
对于面临着城市健康问题的市和地方政府来说，全球的目标是，到2000年时婴儿死亡率、母亲死亡率、超轻体重新生儿百分比和某些特殊指数（如结核病作为密集居住的一个指数）都交下降10%至40%。重点应放在“力所能及战略”上，它强调的是“处理和控制”，而不是“完全解决问题”。计划应促进社会团体参与、公共教育和各部门之间的协作。
为了最低限度的减少来自环境、工作场所和个人住所的污染带来的有害影响，特建议实施下述行动：
——开发控制和预防水污染及大气污染的技术，其中包括室内污染；
——限制农药的使用；
——提高固体废弃物的处理水平；
——在工业和能源部门提倡介绍环境有益技术；
——鼓励推行工业健康计划；
——监测噪声污染；
——研究紫外线辐射对健康的影响，臭氧层空间造成了紫外线辐射增加。
[《21世纪议程》健康计划年度经费估算如下：
——满足基本保健需要：400亿美元，其中50亿美元由国际来源提供。
——控制传播疾病：30亿美元，其中10亿美元用于艾滋病，9亿美元由外部来源提供。
——保护脆弱群体：37亿美元，其中4亿美元由国际来源提供。
——处理城市健康问题：2亿美元，包括2200万美元的国际基金。
——减少环境污染对健康的威胁：30亿美元左右，其中20亿美元由国际来源提供。]
促进持续的人类居住区
（第7章）
《21世纪议程》建议，改善人类居住区的社会、经济和环境质量，改善所有人，特别是城乡穷人的生活和工作环境。在几个计划的范畴里，强调下述的计划和管理的方法：
——提供充足的住房——至少有10亿人没有安全和益于健康的住房。2000年全球住房战略于1988年在联合国大会通过，可是需要更多的政治和财政支持。
——改善城市居住地的管理。到本世纪末，世界人口的大多数将生活在城市。尽管问题重重，然而城市地区将产生国民生产总值的60%，城市地区可以产出保持其生产力的容量。
此外，国家应该加速减少城市贫困，改善城市基础设施，培训管理、技术和市政人员的骨干队伍。为了减少农村人口向拥挤的城市迁移，应该创造农村就业机会和开发城乡之间的“中间城市”。
——促进可承受的土地使用计划和管理。国家应该制定本国土地资源清单，并根据最恰当的使用原则将土地资源分类。对于环境脆弱地区或易受灾地区，应加以识别划分，以便采取特殊的保护措施。
土地资源开发政策应该反映出人口各个层面的需要，特别是土著人、妇女、当地社区、低收入的城市居民和农村的穷人。
——提供环境无害的基础设计。城市发展的持续性很大程度上取决于可得到的供水、空气质量、排水系统、卫生设施和有毒固体废弃物的处理。
各国应该制定至2000年的基础设施与环境的整体计划，以便到2025年可提供出所需设施。
——促进高能效技术，以及可替代和更新能源和能承受的交通系统。交通占商业能源消费的30%。发展中国家应该促进植树造林，以增加生物量能，还应增加使用太阳能、水能和风能。
所有国家应该采取城市交通计划，该计划有利于高占有率的公共交通；提供安全的环行道和人行道，鼓励非汽车的交通模式；鼓励可减少交通需求的发展模式。易发自然灾害的国家应该制定有关自然灾害的预防和恢复计划。在过去的20年中，据估计，自然灾害造成了300万人死亡，8亿人受其影响。全世界经济损失估计每年可达300至500亿美元。
各国应该通过公共教育以形成一种“安全文化”。预防灾害计划应包括研究人类居住地模式、工业、有毒废弃物和其它活动的危险，造就一批科学家和工程师成为处理紧急事故的专家。灾害后的重建和恢复则需要与国际社团协作。
——促进持续的建筑业活动。建筑部门可以有助于许多人类居住地目标的实现，包括住房，基础设施和就业机会。同时，它消耗自然资源，使脆弱的生态地区恶化，引起化学污染，因使用有毒建筑材料损害人体健康。各国应该促进使用当地建筑材料的行业（立足于使用当地可利用的自然资源），促进能效设计和技术，促进可增加就业机会的劳动密集型的建筑和维修技术，提高小企业的技术和管理能力。
——在以上所有计划的领域中，促进人类资源开发和能力建设。
[人类居住地计划年费用估算如下：
——提供充足的住房：750亿美元，其中100亿美元来自外部基金，1000万美元用于加强国际机构。
——改善发展中国家的城市基础设施和市政公共设施：1000亿美元，其中150亿美元来自外部援助，1000万美元用于加强国际机构。
——促进能承受的土地使用：30亿美元，其中3亿美元由国际社会提供，400万美元用于加强国际组织。
——提供环境基础设施：该项估算分别列入有关大气、水和废弃物等各章。
——提高能效：该项估算列入有关大气的第一章。
——对灾害后投资的外部援助：6亿美元，再加上5000万美元用于技术援助，200万美元用于国际组织。
——能承受的建筑业的活动：在目前4000亿美元开支的水平上再增加200亿美元，新投资和洁净技术将需开支400亿美元，其中40亿美元来自外部基金，300万美元用于国际机构。
——促进人类资源开发：6000万美元，再加上500万美元用于国际组织。]
注：由人类居住地所引起的问题，其解决方法涉及保健（第6章）、大气（第9章）、水（第18章）、固体废弃物和污水（第21章）。
为持续的发展制定政策
（第8章）
许多国家的决策趋向于把经济、社会因素与环境因素分割开来。各国应改变这种在不考虑环境与发展问题的情况下制定政策的做法，有必要从根本上改变计划的程序。
《21世纪议程》提出，政府在制定经济、社会、财政、能源、农业、交通、贸易及其它政策时，要将环境与发展问题作为一个整体来考虑。政府还应寻求更大范围的公众参与。要想将环境问题成为政策制定的组成部分，则要求更为广泛的收集信息，改进评估环境损益的方法。管理技巧应具有足够的灵活性，以适应多重的目标和不断改变的需要，应该将计划和管理的责任委托给最基层的公众职能部门，应该尽可能重视当地管理自然资源的方法。
在使环境与发展的政策转化为行动的过程中，国家的法律和规章是最重要的工具，它不仅通过“命令和控制”的手段予以执行，而且它还是经济计划和市场工具的一个框架。然而，许多法律上仍具临时性和不完整的特点，缺少必要的制度上的机构设置和实施的权威性。发展中国家有必要建立起有效的立法和可执行的法律、形成司法程序，按照国际公约办事，培训他们自己的环境法专家。
在环境政策制定上，价格、市场和政府财政及经济政策发挥补充性的作用。环境费用应该体现在生产者和消费者的决定上，现在的趋势是把环境作为“免费品”，并把代价转嫁给社会的其它部分，转嫁给其它国家或未来下几代人。这种趋势应该逆转。
价格应该反映出资源的不足及其总价值，应有助于防止环境恶化。应该减少或取消那些与持续发展的目标不相适应的产品，应该建立污染控制和环境无害资源管理的新市场。政府应该与商业和工业合作，运用经济手段和市场机制，解决能源、交通、农林、森林、水、废弃物、保健、全球及跨国问题和技术转让。在环境事务上有着专长的商业和工业部门，包括跨国公司，应为私立部门和其它组织提供培训安排。
应在所有国家中建立环境与经济一体化的核算系统。应发掘更好的办法，用来计量自然资源的价值，以及由环境提供的其它贡献的价值。国民收入和生产核算应予扩充，以适应环境与经济一体化的核算系统，从而补充传统的国民收入和生产核算的方法。[完成该计划的年开支估算为6300万美元。]
第二部分为发展的资源保护和管理
保护大气：能转移
（第9章）
为了保护大气和人类赖以生存的空气，《21世纪议程》基本立足于有效的和环境无害的能生产（和消费），重点是交通和工业部门。
其它的建议为处理臭氧层耗竭，跨国界的空气污染，以及减少现存的对与大气有关的环境问题的科学知识的模糊认识。
对于气候改变、气候无常、空气污染和臭氧耗竭的关切，已经对科学、经济和社会信息产生了新的需求。人们有必要更深入地了解人类影响大气和被大气影响的过程，因而可以采用适应的计量手段。有必要对大气、生态系统和人体健康开展更为广泛的监测。今天为生产人类消费的能源所用的大部分燃料损害了大气，因而是不能承受的。应改进能效（以及环境的清洁），同时面向环境安全和有益能源系统转移，面向把大气和环境视为整体的新的和更新的能源转移。
为此转移，《21世纪议程》制定了几个可能性步骤：
——制定国家计划，将能源、环境和环境政策融为一个能承受的框架。
——制定国家计划，发展考虑环境费用的经济和规章措施。
——制定国家计划，与私立部门合作，建立高效能生产和消费的目标，以及面向环境安全和无害能源系统转移。——开发和使用能效技术，并向发展中国家转移。
——增加对持续能源的研究，如太阳能、风能、地热、水力发电，以及包括森林资源的生物量。
——建立新的效能和排放的标准。
——新的能源、技术和持续发展的能力建设，特别是发展中国家。
——地区能计划
因交通用途燃烧的矿物燃料（石油、汽油和天然气）是造成大气污染的主要原因之一。《21世纪议程》建议促进公共交通事业。[召集1次关于持续交通的联合国大会，发掘经济机制以鼓励使用替代燃料，阻止使用烧燃料的和污染的车辆。]
工业发展对于经济增长是必要的，然而工业是主要的能使用者，也是温室气体主要的制造者和排放者。《21世纪议程》号召工业提高能效，开发更清洁的技术和生产工艺，改善污染治理技术，用适当的替代品取代氟利昂，以及其它消耗臭的物质，减少废弃物。[把污染和废弃物的成本计入最终产品的成本。]
土地使用活动（特别是农业和林业）会影响大气和受到大气影响，例如气候改变和空气污染。砍伐森林会减少树木的数量，而树木具有把温室气体转化为氧气的作用。生物多样性的损失会降低生态系统的恢复力，生态系统的恢复力可抵抗气候多变和空气污染的损害。
《21世纪议程》建议[减少森林损失，增加植树造林，召开1次有关农业和环境的国际会议，以规划减少空气污染、土地侵蚀和使用化学品的战略，促进农业上有益的废弃物的管理。]
对地球起保护作用的臭氧层，受到人造氟利昂、聚四氟乙烯和有关物质产生的活性氯和溴化学品的损耗，使太阳的有害的紫外线辐射到达地球表面，以致危害人体健康和敏感的生态系统。各国应该取代氟利昂和其它损耗臭氧的物质，批准《联合国蒙特利尔公约》及修正案。
跨国界的空气污染造成树木和森林的损失，引起湖泊、河流和其它水体的酸化。应该建立和/或加强地区公约，这涉及全球监测、分享信息，工业事故和自然灾害的污染。
[执行《21世纪议程》中保护大气的建议年开支估算如下：
——减少科学上的模糊认识；6.75亿美元，国际资助用于发展中国家的监测、评价和早期探测计划。
——促进持续能开发：国守社会提供100亿美元。90年代期间，能年投资额预计为1200亿美元。
——交通：其费用在以上所建议的交通会议上提出。
——工业发展：250亿美元，由国际来源提供10亿至20亿美元。
——农业和土地使用：需要国际社会提供1亿美元，用于开发新农作物品种和新的实践，使农作物对于大气变化有着更强的恢复能力。
——到2000年要逐步停止生产损耗臭氧的物质：1.6亿至5.9亿美元的额外资金根据《蒙特利尔公约》已经落实。
——跨国界空气污染：200万美元，用于技术援助和示范计划。]
土地——资源使用的统筹措施
（第10章）
土地是一种有限的资源，也是自然资源的依托。随着人类对土地和自然资源需求的日益增长，乃产生了竞争和冲突，从而引起土地退化。解决的办法是需要一种对土地使用的综合措施，审查各种对土地需求，以便进行最有效益的交换。
《21世纪议程》中关于持续的土地资源的管理和使用的建议，重点在决策上。综合处理指的是环境、社会和经济问题要同时兼顾。同时，还要考虑妇女在农业和农村发展中的经济作用，土著人的权利，当地社团，以及保护区和私人财产权的问题。
政府应该使用立法、条例和经济手段，鼓励土地资源的持续使用和管理，特别要关注农业用地。应该用新的土地管理办法搞一些示范工程。
有必要研究与各种土地用途相关联的影响、危险，以及成本利得分析。国民收入和生产核算中应含有土地使用的价值。
应该支持不断提高对土地资源的科学认识，优先决定土地负载量，生态系统的功能，以及土地使用和环境系统之间的相互关系。
为了促进公众高度参与决策，应该发起环境意识运动。还因加强地区合作和分享信息。
[据估算，第年需要国际来源提供5000万美元，为政府发展土地——资源综合管理给予技术支持。]
土地计划和管理的业务部分在其它章节中加以论述。
森林的保护及合理使用
（第11章）
森林资源对于发展和全球环境保护是至关重要的。合理使用森林资源，可以创造就业机会，有助于减少贫困，还可以生产很多有价值的产品。
森林的管理不善，包括未能适当控制森林火灾，不能承受的商业性砍伐，过度放牧和空气传播污染物的有害影响，这一切又与土壤和水资源恶化，野生动物和生物多样性减少，以及全球变暖加剧等联系在一起。为了支持和发展树木、森林和林地的多重的生态、经济、社会和文化的作用和功能，《21世纪议程》号召各国加强与林业有关的机构，提高这些部门的技术和专业上的能力。例如：
——在与林业有关的活动中，促进工会、乡村合作社、当地社团、土著人民、青年、妇女、私营部门、用户团体和非政府组织的参与。
——引导对林业的研究，包括收集关于森林覆盖、适于造林地区和生态价值等方面的数据。——支持和增加技术交流和专业培训。
其它建议包括：
——建立和扩大保护区系统。
——促进森林毗邻地区的持续管理。
——在山区、高地、荒地、退化的农田、干旱和半干旱地以及沿海地区，重新种植物和造林。
——发展营造林，以抵销对原生林的压力。
——使森林免遭污染物、开矿和开垦的破坏。
——绿化城区。
——使人们认识到森林是国家的碳贮藏库和排污口。
——加强对遗传资源和有关生物技术方面的信息。加强遗传改良工作，应用生物技术提高生产力，通过树木培育、种子技术和菌种库提高对环境压力的承受力。环境无害技术，包括生物技术，对上述所有的活动来说都是必要的。
若想森林存活和为人类继续作出贡献，需要人们认识到树木、森林和林地的社会、经济和生态的价值，其中包括森林毁坏造成的危险后果。这些价值应该列入国民经济的核算系统。
关于使用森林以反映出其价值的建议：
——促进和推广非木材的林业产品，包括药材、染料、纤维、橡胶、树脂、饲料、文具、藤器和竹器。
——促进小规模的林业企业，以支持农村发展和地方企业家。——促进生态旅游和野生动物管理，在不破坏生态的情况下，增加农村收入和就业。
——运用规章和经济刺激手段，创造一个吸引人的投资和管理的气候。
——为烧柴和能源供应发展更有效率的林业成果。
应该研究林业产品劳务的供应和需求。需要地非木材森林产品进行科学研究。
目前迫切需要一份广泛的容量摸底结果，为的是国家可以监测森林（如果要执行《21世纪议程》的计划，这是不可缺少的条件）。政府和机构应该建立和/或加强关于林业、林业资源和林业计划的国家评价和观测系统。这将要求建立新数据系统和统计模型，遥感、地面测量和其它的技术革新。
[1993年至2000年制止毁林行动每年需经费约320亿美元，57亿美元来自国际基金。]
制止沙漠蔓延
（第12章）
沙漠化影响世界1/6人口的生活，沙漠占全部干地的70%——共计为36亿公顷——相当于地球土地总面积的1/4、沙漠化形成的结果有：贫困，土壤肥力下降，牧场、靠降雨的农田和靠灌溉的土地的退化。
《21世纪议程》指出，制止沙漠化的行动应优先考虑对还未退化或仅轻微退化的土地采取预防措施，然而，也不能忽视严重退化地区。
对于有沙漠化倾向和干旱的地区，需要有更好的信息和监测系统，以确定对哪个地区优先采取行动。政府应该建立和/或加强国家系统，还应测估沙漠化的经济和社会的后果。应该支持萨赫勒控制干旱内陆国家常务委员会（CILSS）等地区计划以及撒哈拉与萨赫勒气象站。
为了制止沙漠化，政府应做到：
——采取持续的土地使用政策和持续的水资源管理；
——使用环境无害的农业和畜牧业技术；
——使用抗干旱、速生的品种，加速实施造林和再造林计划；
——把关于森林、林地和自然植物的土著知识纳入研究活动。
议程中的建议号召在干旱和半干旱的地区消灭贫困和促进新的生活方式，在这些地区传统的生活方式是依赖于农牧业，由于干旱和人口的压力，这种生活方式常常不够充分而且无法承受。政府应该对土地资源管理采取一种权力分散的办法，建立和加强农村组织和农村银行系统。
由于土地的使用和管理相互交错在一起。所以应该把制止沙漠和旱灾的行动计划列入国家环境计划和发展计划。政府有必要加强各机构的能力，以发展和实施这些计划；这要求增加地区的和国际之间的合作和支持。
[应该在世界上所有受到沙漠化影响的地区，特别在非洲，筹备和通过一份制止沙漠的国际公约。]
在80年代中期，撒哈拉沙漠地区的旱灾造成了约300万人死亡，加之生产力的丧失和发展资源的转移，它受到了致命的损失。旱灾前的准备工作和旱灾后救济措施，应该包括早期的报警系统，根据天气预报临时抢种庄稼，在紧急期间的进口、贮存和运输粮食的战略。应该安排救济旱灾难民的计划。
需要民众支持与控制沙漠化和旱灾的有关的行动。议程中的建议计划号召进行环境教育、技术培训、号召支持当地社团，特别是妇女和地方组织。
[减轻沙漠化和旱灾的准备工作，每年约需经费120万美元，大约70亿美元来自国际基金。]
保护高山生态系统
（第13章）
高山是一个提供水源、能源、矿产、林产品、农产品和休养娱乐的重要来源，是生物多样性和濒危物种的贮藏室，是全球生态系统至关重要的组成部分。
高山生态系统十分脆弱，极易造成土壤侵蚀、滑坡、栖息地和遗传多样性的迅速减少。山区居民的广泛贫困化和人口增加导致了毁林。在边际土地耕种，过度放牧，生物量覆盖的损失，以及其它形式的环境退化的损失。
世界人口中的10%要依赖高山资源，其中将近半数的人受到高山流域地区退化的影响。
《21世纪议程》，强调提高对高山生态系统的生态和持续发展的认识。促进森林地带集水区的发展，改变与高山退化活动有联系的山区居民的传统职业。目前对高山生态系统了解得不够。建立全球的高山数据库对实施高山生态系统持续的发展计划，是至关重要的。
国家应该刺激当地居民从事保护；形成多样性的高山经济；在物种丰富的地区建立自然保护区；确定易于侵蚀、洪涝、滑坡、地震、雪崩和其它自然灾害的地区，以及易于受到来自工业和城区空气污染的地区。
通过当地居民参与，促进综合流域发展计划，是防止生态进一步损害的关键措施。建议争取到2000年适当地使用土地，以防止土壤侵蚀，增加生物量，维持生态平衡。
应该鼓励村庄水平以上的持续的旅游、捕鱼，对环境无害的采矿、养蜂、种庄稼、种草药和香料以及其它活动，以保护当地社团和土著人的生活环境。对于高山灾害和洪涝的计划应包括预防措施，确定危险地区，早期报警系统，疏散计划和紧急供应。
[这一部分计划的年度经费为130亿美元，19亿美元来自国际渠道。]
在不毁坏土地的条件下满足农业的需求
（第14章）
到2025年时，全球人口预计达到85亿，其中83%生活在发展中国家，到2000年时，对粮食的需求量预计增长50%。农业应付这一挑战的能力现在还是未知数。《21世纪议程》重视持续农业和农村发展，以增加粮食产量和保存及恢复土地的生产力。
——将持续发展纳入农业政策和计划）——目前普遍缺少关于持续农业发展的连贯一致的国家政策框架，这种情况并不限于发展中国家。有必要将农业政策放在与下列多种经济因素的关系中加以考察，例如外贸、补贴和税收。应该鼓励公开贸易和消除贸易壁垒。有必要考虑人口统计的趋势和人口移动。有必要制定可保障粮食及促进适当农田技术转让（例如粮食的贮存和分布）的法律、规章和刺激手段。
——保证民众参与——妇女团体、土著人、地方社团和农民需要有机会享用土地、水源和森林资源，需要有机会享用技术、资助，以及销售、加工和分配等方面的服务。应该促进对土地投资，对投资者给与明确的所有权、权利和责任；加强农村机构；提供技术培训；将土著的知识与农田技术和发展相结合。
——提高农田生产力和使农村职业多样化——农作物轮种、有机施肥，以及其它可以减少使用农业化学品的技术都应发展。拟议中的改进基础设施，包括：金融网、小规模的农业加工单位和农村服务中心。让贫困的农村人口不要使用贫瘠土地，应该开发脱离农田的就业机会，例如家庭手工业、野生动物饲养业、渔业、轻型立足农村的制造业和旅游业。
——协调土地资源计划——不适当的土地使用是致使土地退化和土地资源耗竭的主要原因。虽然有增加生产力和保护土壤及水资源的技术，但却没有广泛或系统地应用。建议号召吸收农民参与计划进程，收集和散布土地资源数据，建立国家级和地方级的农业计划群体。
——保护和修复土地——土壤侵蚀、盐碱化、水涝和土壤肥力丧失，这些情况在所有国家都日趋增加。建议到2000年时，国家实施土地资源调查，详细列出土地退化的范围和严重程度。
——保存和持续使用植物遗传资源——农业用的植物遗传资源，是满足未来粮食需求的至关重要的资源。威胁正在增长，然而提高遗传多样性的工作缺少资金、人员不足，有时，基因材料库里多样性的损失如同在农田里损失的一样多。需要就地建立自然保护区和易地采集库与遗传物质库。应该鼓励对农业用植物遗传资源的研究和评价采用更好的办法。应该分享在植物培育和种子繁育上的研究和发展的成果。
——保存和持续使用动物遗传资源——需要更多更好的动物产品和耕畜。现存的动物品种多样性应编目造册，应该确定濒危的品种，并应该实施保护计划，包括运用遗传物质低温贮存。
——使用一体化的害虫管理和控制——过度使用化学品去控制害虫，已经对人体健康、环境及农田预算产生了不利的作用。一体化的害虫管理——结合生物控制、寄生植物抵抗力和适当的农田活动——是未来最好的选择。应该配合适当的农药管理，包括适当的标签，农药的研究和发展是专病专药，以及用药后农药分解成无毒成分。
——使用持续的植物营养——植物耗竭土壤中的营养，造成土壤肥力丧失。为了保持土壤的生产力，该议程的建议号召推广可利用的肥料和其它植物营养来源，号召提高土壤肥力管理。
——农村地区的能转换——在发展中国家的农村地区，主要的能源是烧柴、农作物秸秆、人畜粪便、动物能和人能。为了增加生产力和形成收入，农村能源政策和技术应该促进具有成本效益的燃料和可更新的能源相结合的办法。——评价臭氧层耗竭的影响——对地球有保护作用的臭氧层耗竭，使危险的紫外线辐射从太阳到达地球表面。应该评价它对植物和动物在潜在不良影响。
[《21世纪议程》中农业计划（不包括与农田有关的水计划，后者在另章讨论）年度经费为318亿美元，其中国际提供51亿美元。分类计划经费估算如下：
——农业政策：30亿美元，其中国际提供4.5亿美元。
——公众参与：44亿美元，其中国际社会提供6.5亿美元。
——农田生产力：100亿美元，其中国际资助15亿美元。
——土地资源计划：17亿美元，其中国际提供2.5亿美元。
——土地保护：50亿美元，其中国际提供8亿美元。
——植物遗传资源：6亿美元，其中国际资助3亿美元。
——动物遗传资源：2亿美元，其中外部资助1亿美元。
——一体化害虫管理：19亿美元，其中外部资助2.85亿美元。
——持续的植物营养：32亿美元，其中国际提供4.75亿美元。
——能转移：18亿美元，其中外部资助2.3亿美元。]
维持生物多样性
（第15章）
本章的目标和活动旨在支持生物多样性国际公约。
地球上的基本的商品和服务，依赖于基因、物种、人口和生态系统的多样性和多变性。生物资源提供了粮食、衣服、住房、药品和精神营养品。生物技术领域内最近取得的成果，立足于植物、动物和微生物的遗传材料，显示出在农业和医学上具有很大的潜力。
尽管在过去的20年中不断作出努力，然而全球的生物多样性损失仍在继续，这主要是因为动植物的栖息地遭到破坏，过度收获、污染和不适当地引进国外的动植物。这在目前对人类发展已构成一个严重的威胁。
《21世纪议程》中关于保存多样性的建议号召政府做到，近早加入联合国生物多样性公约的约束圈；促进土著人和土著社团的传统方法和知识，分享生物资源的好处，包括生物技术，特别是与发展中国家一同分享，发展国家的战略，包括保存多样性，能持续地使用生物资源，安全处理和转移生物技术，特别是转移到发展中国家。
应该着手进行国家普查，以编辑1份生物资源的清单，要从科学和经济的角度对多样性的重要性和性能加深理解，并提出行动的重点。还应该评价保护生物多样性的经济和社会的意义和好处。全球工作网应定期进行监测、更新和报告信息。
应该对那些有可能影响生物多样性的发展规划做环境影响评价。应运用经济刺激手段去鼓励保存生物多样化和生物资源的持续使用。保存生物多样性，一是通过原地保存生态系统和栖息地，二是通过异地保存，最好不离开发现物种的那个国家。应该促进被损害的生态系统和濒危的物种的恢复工作。应该鼓励在保护区的毗邻地区进行益于持续发展的活动。
应该促进技术和科学合作，特别关注技术转让，专业培训计划，开发研究和管理设施，例如植物标本室、博物馆、基因库和实验室。
[1993年至2000年保存生物多样性年需经费35亿美元，2400万美元用于加强国际组织，一半的经费由国际资助。]
生物技术的环境无害管理
（第16章）正在兴起的生物技术领域的发展，为世界的发展作出了具有重大意义的贡献；更好的保健；通过实施持续农业保证了粮食；改善了饮水；改变了原材料使工业工艺过程更有效益；支持了造林和再生林的持续发展办法；给有毒废弃物脱毒。《21世纪议程》有关建议的重点是：
——食物——生物技术增加了农作物，牲畜和鱼类的营养价值，以及延长了食品的动物饲料制品的保存期限。生物技术还可以提高农业产量，通过病虫害和农作物一体化管理技术，改变了以往依靠农业化学品的做法。
——保健——生物技术可以通过经过改善的新疫苗、药品、医疗和诊断，有助于治疗传染疾病，它还可以探测出饮水中的污染物和致病物质。——环境保护——生物技术有助于：通过植树造林、种植新的植物品种和土壤保持恢复已退化的生态系统和景观；通过生物化处理减少有毒废物的危险；通过使用生物降解材料减少了废物量从环境中消除污染物，例如偶然的石油泄漏。生物技术的有益管理也保护了生物多样性。
现代生物技术的大部分投资是在工业化国家。生物技术为富国和穷国之间的国际合作提供了新的机会，富国拥有技术，而发展中国家拥有生物资源。
应该促进和加速技术转让、职业培训、信息收集、科学交流、研究和发展、风险投资和其它能力建设措施。生物技术的环境安全是一个重要问题[需要风险评价和管理的国际原则和准则公约]。
应该保护土著人及他们的社团的传统做法和知识，土著人应该分享由生物技术获得的经济和商业福利。
[1993年至2000年生物技术的管理与促进年经费为200亿美元，1.97亿美元由国际基金资助。]
保护海洋资源
（第17章）
地球表面的70%以上是水，人类在陆地上的活动对蕴藏着丰富生物资源的海洋和沿海地区构成了主要的威胁。
《21世纪议程》强调，威胁来自沉积、污染、有害的捕鱼活动和气候改变。许多计划有着一个共同的问题：缺少计划和管理，缺少国际协作和技术转让，资金不足。
沿海地区。世界上60%的人生活在60公里宽的海岸线上。
捕鱼、商业、航海和旅游都经常产生，威胁持续发展的问题：化学和细菌污染；被开拓土地的沉积；栖息地的破坏；营养过剩导致过分刺激水生植物生长；还有贫穷，拥挤和不卫生的人类居留地。
经济特区可以做到国家管理自然资源的发展和保护。
应该努力去建立清单，去规划和管理沿海资源，包括居住地、基础设施、人类发展、教育、生物多样性和经济活动。需要地区合作以协调计划。
[1993年至2000年期间估计需要850亿美元去完成沿海地区管理；发展中国家将提供这笔资金中的500亿美元。]
海洋环境受到了污水、农用化学品、人造有机物、垃圾、塑料、放射性物质和碳氢化合物的破坏。污染的70%来自陆上污染，并通过大气和江河进入海洋。许多废物具有毒性并进入了食物链。海洋污染的10%来自船只及倾入海中的垃圾。
《21世纪议程》中的建议强调问题的预防。改进沿海地区的管理将会减少海洋的污染。“蒙特利尔保护海洋环境免遭陆地污染源危害的纲领”应该予以坚决实施。
为了控制海运造成的污染，要进一步监督和遵守有关海运的条约和协议。还要制定更严格的减少意外事故的国际性法规。应该设立海上泄漏事故反映中心和一个全球海洋污染的数据库。港口需要收集船上垃圾、油和化学废料的设备。[陆上污染控制的直接费用可以由使用者承担。改善这一领域的国际合作，每年需要新增2000万美元的费用。在1993年至2000年期间，控制海上污染的港口设施、监测、泄油反应材料，每年需要1.74亿美元。]
公海的生物资源。无节制的捕劳、过度的投资、过于庞大的船队、更换旗帜（以逃避控制）、不加选择的捕鱼工具、不可靠的数据资料、国与国之间缺乏合作，等等，造成许多问题。[往返于国家和国际水域的鱼类的捕鱼权有待解决。]
海洋物种应该恢复和保持在可持续的水平。应当使用可选择的捕鱼工具，尽可能减少浪费。有必要监督执行“联合国海洋法公约”等现行条约，改进对船只挂旗的监督。应当禁止使用药炸和毒药等捕鱼手段，控制大规模的拖网捕捞。
[此项目于1993年至2000年期间每年需要1200万美元的资金；这不包括改进收集有关海洋生物的生活周期、回游规模，以及人类捕鱼和自然原因对鱼类造成的影响等信息的数据库所需的费用。]
每年捕劳的8000万吨至9000万吨鱼类和贝壳类的95%来自国家管辖之下的海洋资源，是许多国家的蛋白质的重要来源。年捕鱼量在过去40年里增长了5倍。
国家的渔业现在面临过度捕劳、外国船队的入侵、生态系统恶化、过于庞大的船队、过度的投资、不加选择的渔具、大规模捕捞与地方捕捞之间的矛盾等问题的困扰。
珊瑚礁和沿海栖息地，如红树林和港湾，是丰产的地区，现在却受到许多方面的威胁。
建立专门的经济区，是保护和维持海洋资源，从而实现社会、经济和发展的长元目标的一种手段。应该让当地土著居民参与规划的过程。
还提议恢复濒于绝迹鱼类，推广选择性的渔具，保护生态系统。需要改善沿海水域资源的报表、管理和开发，尤其通过小型项目实行这一目标。必须减少渔业中的浪费，改进尚未充分利用的鱼种的质量及其使用。[在1993年至2000年期间改革沿海渔业结构的计划，每年将花费60亿美元。]
海洋环境容易受气候和大气变化，包括臭氧层减少的影响。需要广泛收集有关海平面上升和紫外线辐射的增加所产生的影响的情报。
《21世纪议程》提议，把计量、收集和数据管理的技术标准化，以便在国际间交流有关气候和气候变化对沿海和海洋资源的影响的研究和信息。
海洋资源项目的实施不可缺少区域间和国际间的合作。联合国机构以及其它机构应该做出更多的努力。[在1993年至2000年期间，所有层次上的国际合作需要每年新增4900万美元的资金。]
小岛屿的持续发展由于其地域较小、资源有限、地理位置的分散闭塞、生态的脆弱性而变得复杂化了。全球性气候变暖和海水平面上升，将使小岛屿更易受风暴的袭击，并有可能导致其地域部分或全部丧失。
发达国家应该帮助小岛屿编制其资产报表，对其文化、生物和经济资源可持续发展进行规划。必须考虑可能发生的气候变化和海平面上升造成的后果。
应该建立开发和交流科学信息中心、并提出适合小岛屿情况的技术。[1993年至2000年期间，技术交流和规划项目每年预计需要1.4亿美元的资金。
有关海洋和沿海资源的项目费用（已经指明的费用）每年大约854亿美元。]
保护和管理淡水资源
（第18章）
安全的淡水是维持地球上生命的基本要素。随着经济活动的增加，对水的需求量也在增加。大约70%至80%的淡水用于灌溉，不到20%用于工业，6%用于家庭。淡水（或淡水的缺乏）越来越限制了农业生产、工业化和城市化。
与水相关的疾病仍然是一个重大的健康问题。特别在发展中国家，80%的疾病和1/3的死亡率与受过污染的水有关系。
水是一种有限的资源。砍伐森林、采矿、非持续农业、城市化、过度抽吸蓄水层、水道被用作污水沟、酸雨、化肥、农药、淤积和引发干旱的气候等因素，导致了水质量和供应的恶化。
为了保证优质水的充足供应，以维持人类活动、消灭疾病、保护地球生态系统的水文、生物和化学的功能，不可缺少水资源的规划和管理。
江河流域必须予以管理，以保护淡水资源。这需要政府之间的合作。
应该对淡水资源进行评价和保护，制定淡水的使用、质量、保护和改善的国家目标。同时要展开与此有关的科研、情报收集、模型设计和信息的传播活动。对淡水供应与发展之间的关系应当进行明确的模型设计，以便为规划提供条件。
应当制定排污的标准，实行“污染者付款”的原则。
需要更多更好的废水处理设施。应当对可能影响供水的大型发展项目进行环境影响评估；应该合理使用农药和硝酸化肥；应该把经过净化的废水用于农业、工业、水产养殖业及其他部门；应该增加生物技术的开发和运用。
应当保护畜水层免遭有毒物质的侵害，避免过度抽吸而导致咸水侵蚀。垃圾坑埋的设计和管理需要改善。农业用地、水生物栖息地和生态环境应该予以恢复，湿地应该受到保护。应该进一步扩大水质监测项目。有必要对国家和国际的法规、人类发展、人员培训和资金筹集进行改变。发展廉价的并能为社区所承受的服务是至关重要的。
要改善卫生教育，大幅度减少与水有关的疾病，到2000年之前着手灭除麦地那龙线虫和盘尾丝虫病。
城市的淡水供应。到2005年，世界人口的大约60%（约50亿人口）将居住在城市。
《21世纪议程》要求，保证每人每天40升安全的淡水；制定城市和工业污水排放标准；以环境无害方式收集、再利用或处理75%的城市固体废料。
在农村地区，持续性粮食生产用水和其它用水之间必须取得平衡。必须发展节水技术和管理技能，以满足所有方面的需求——从畜牧业、水产业到人类消耗。必须使新的灌溉方案结合各个方面，形成平衡。全球气候变化可能对淡水供应产生巨大影响。盐水的侵蚀可能影响蓄水层和沿海低地。有必要对这种影响进行研究，研究偶发事件的应急计划。
[这些项目的总费用预计为544亿美元，其中约一半来自国际资金来源。]
有毒化学物质的安全使用
（第19章）
人类使用的化学品有上千种，但是其中大部分对健康和环境的长期危害性仍然不明。
95%的化学生产仅仅涉及1500种化学品，但是对其中许多种进行危险评估所必需的关键性数据人们仍未掌握。在一个国家受禁止的危险化学品照常被销售和运往另一个国家，这往往是发展中国家。一些工业地区已经受到化学品的严重污染，对人类健康、基因结构和人类生育造成了严重后果。缺乏有关信息及其分享的机制可能对人类健康、环境和子孙后代产生严重影响。
《21世纪议程》提议：
改进风险评估是必不可少的。社区和个人接触有毒化学品时拥有知情权。商业中使用的化学物质将近有10万种，但是经过危险评估的只有一小部分，其中包括常用的农药。
到2000年，大约500种化学品应受到评估，其结果应该为各国共同享有。应该改进风险评价的方法。
国际标签标准虽然存在，但尚示普及到世界各地的工作场所和家庭。应推荐一种图示的、用多种语言表达的系统。不应该利用标签限制国守贸易。
应该使用在以前化学协议谈判中被确定的“预先知情同意”程序。在目前进行的有关谈判中，可以禁止生产国出口在其国内市场受禁止的化学品。政府和企业应该改进和建立新的危险化学品及其危险性情报交流中心。
使用危险性较小的化学药品或者非化学技术，例如用生物害虫控制技术替代农药，能减少风险。
减少风险的项目要考虑化学品的整个盛衰周期。应该在具体领域采取行动，这些领域有：如化学物排放报表、标签、安全操作、和暴露的有关规则，逐步淘汰剧毒或在环境中长期滞留的化学品。
政府应当考虑根据生产者负责的原则制定政策。应该建立化学事故反应中心和国家毒药控制中心，以保证中毒事件的迅速诊断和治疗。
许多国家缺少处理化学危险、跟踪危险化学品的使用、收集误用化学品的证据的全国性系统。国家管理化学物的能力应当加强。
现在还没有有毒和危险化学产品运输的国际协议。需要改善危险化学品的监测、探查和预防措施，以及区域性和国际性的合作。
[加强国家管理有毒化学物的能力每年需要5亿至6亿美元。用于风险评估和风险减少、协调有关标签的工作、交换信息、每年另需4700万美元。]
危险废料的管理
（第20章）
生产和排放危险废物失去控制经常要在几年以后对空气、水、土地、健康、人类生育带来高昂的环境代价。
所有国家生产和排放危险废物的规模越来越大。许多国家，特别是发展中国家对这些公害没有认识。危险废料经常被运往那些对这些危险没有认识的国家。
工业化国家花费亿万美元清理危险场所、疏散人身健康受到威胁的地区的居民。减少危险废料的措施应当包括使用更干净的生产技术、废物利用、危险物替代品和改进转让干净技术的程序。要求政府提供本国危险废物的和再利用设备。
应当设计危险废物生产和管理的国际成本效益标准，改善国家一级废物管理中心的信息交流。
改进危险废物减少的技术需要额外的研究资金，示范项目和培训。需要根据“污染者付款”的原则立法以减少的废物的来源。在危险废物的整个生命周期中，应该改进处理、储存、排放和销毁危险废料的程序。
为了防止无辜人们成为危险废料的牺牲者，许多国家需要得到帮助，以加强培训有关危险废物风险的评估、监测和管理的人员和组织。需要进行有关方面的立法和开展公共信息项目。危险的场地必须予以清理。
需要进行国际合作以传播风险信息、控制危险废料的跨国界运输、传播能够减少危险废料或改进危险废料的处理和排放的方法。也需要进行合作为个别国家设计、开发和加强进行危险废物的项目和中心。
[各国政府应该保证其军事设施在处理和处置危险废料时严格遵守环境标准。]
应鼓励各国政府制定与废料输出国相一致的法规，建议禁止向没有能力以环境无害的方式处理废料的国家出口废料。建议在地区废物回收、重新利用和提取有用物质的项目中进行合作。现存在好几个有关危险废物运输的国际协议和公约应该得到加强。
要防止非法运输危险废料，就需要保证使犯法者受到惩罚的立法监测和项目的执行。
[根据最初预计，1993年至2000年期间，处理危险废料，每年需要10亿美元。]
寻求解决固体废料问题的办法
（第21章）
不断增加的固体废料，包括化粪池和污水渣，对地面水、地下水、土壤和空气都构成严重的威胁。
固体废料处理方法的落后不当，使健康、生活的质量和发展潜力受到影响。向大海倾倒废料使海洋受到影响了露天焚烧废料使空气质量恶化。
到本世纪末，20亿人口将得不到基本的卫生条件。大约520万人——包括400万儿童——每年死于与废料危害有关的疾病。发展中国家的一半城市居民得不到处置固体废料的服务。全球范围内，都市的废料量预计在本世纪末增加1倍，并在2025年之前再翻一番。
《21世纪议程》对固体废料管理的建议，重点在4个领域。
最大限度减少废料产量。这将要求各国制定减少会影响生产和消费方式的废料的目标。[工业化国家应该制定目标，把人均废物产量控制在2000年通行的水平。]
需要进一步研究干净技术，让国际社会共享信息的新方法和减少废料生产的刺激因素。必须提高监测和了解固体废料的生产和处置周期的能力。
从经济角度看随着废物处置场的填满和关闭，废料重新利用和再生方法变得越来越有吸引力。到90年代末，废物处置的费用预期将翻一番或两番。[工业化国家的废物利用和再生项目应该在2000年之前到位；发展中国家应在2010年之前到位。]
必须扩大废物回收利用的项目。要支持废物的利用和回收，就需要经济、市场和法律上的刺激。技术转让的重点是塑料橡胶和纸张再生技术。
必须建立家庭和社团的项目，包括分别收集可回收利用的家庭废物。采取环境无害方法处置废物，尤其是污水和污水渣，对保护人类健康和环境是必要的。
必须建立环境无害的废物处理和处置的国际标准。必须寻求向海洋倾倒污水渣的替代办法。必须建立一个国家情报交换站，发展监测废物处置和交换信息的能力。
[所有国家都必须建立废物处理和处置的标准，并且在2000年之前发展监测废物对环境影响的能力。到1995年，工业化国家保证按国家或国际准则至少处置所有的污水、废水和固体废物的一半。发展中国家应当争取在2005年达到这一目标。到2025年，所有国家将按照国际质量标准处置所有的废物。]
要扩大废物处理服务，就要求国家制定规划、国际间进行合作和筹集资金。联合国的计划可以为此提供一个框架。
几十亿人民缺乏基本的卫生服务。废物处理服务的范围必须扩大。这些需求必须结合在发展规划之中。[到2025年，所有城市应拥有完全的废物处理服务，卫生服务应当扩大到农村地区。]
[固体废料和污水处置项目的费用预计在1993年至2000年期间每年为374亿美元。其中部分资金将按“污染者付款”的原则筹集。另一个可能的资金来源是，工业化国家将其岁人的1%用于废物处置。]
放射性废物的管理
（第22章）
数量不断增长的放射性废物对环境和人类健康形成了严重危险。要减少放射性废物，就要求国家把核废料的生产减少到最低程度，其加工、运输和处置须有严格的安全规定。应该加强国际合作，保证以环境无害的方式处理、储存和处置核废物。
最危险的放射性废料是高水平废料（产生于核燃料的循环）和用过的核燃料。世界各地的核电站每年生产大约1万立方米核废料。这大约占所有必须处置的放射性核素99%。这个数量随着更多的核电站投入使用另一些核设施的退役在继续增长。
目前放射性核素在医疗、科研和工业领域的运用产生大约20万立方米的低水平和中水平的核废料，这个数量还在增加。不同水平的核废料的风险各不一样；一般情况下中、低水平的核废料与比高水平核废料的风险小一些，但仍然需要采取严格的保护措施。拥有大量核电项目的大多数国家都采用了技术上的和行政上的措施来管理核废料。这样的管理系统在许多其他国家仍然是必要的。
《21世纪议程》的提议要求：
——政府采取政策限制放射性废料的排放，在其使用的每一个阶段都有安全规定。
——支持国际原子能机构所作的努力，以发展关于安全和环境无害的放射性废料管理和处置的安全标准和行为准则。
——向发展中国家转移它们所需要的安全储存、运输和处置核废料和/或运回放射来源供应国的技术。
——各国应进一步执行国际原子能机构的国际跨国界放射性废料转移的行为准则，和考虑设立一个具有法律约束力的机构。
——各国政府应鼓励执行《伦敦倾倒废料公约》，以完成有关禁止向海洋排放低水平放射性废料的研究，来取代目前暂行的和自愿终止。
——各国政府应不允许在海洋环境附近（和里面）储存或排放放射性废料，除非科学证据表明这对健康或环境不构成不可接受的危险。
——各国政府不应向那些禁止进口放射性废料的国家出口放射性废料，应该尊重有关放射性废料的区域性环境条约，包括《巴马科公约》和《洛美第四公约》。
[各国管理和处置放射性废料的费用将根据所使用的技术而有所不同。国际组织（主要是国际原子能机构）预计每年需要800万美元用于制定法规、推行研究政策和促进合作，支持发展中国家的实行预防性和纠正性的措施。]
各国应对放射性废料的处置对健康和环境的影响进行评估，并进一步研究放射性废料的处理，加工和处置的方法，包括深土处置方法。发展中国家需要安全处理从核设施排放的废料的援助。
第三部分加强主要团体的作用
有关妇女的行动：持续和公正的发展
（第24章）
（注：第23章有序言，1至3节，强调所有社会团体参与持续发展的重要性。）
为了保证妇女充分和平等地参与所有发展活动，尤其是环境管理，《21世纪议程》提议政府制定一些与提高妇女地位和教育有关的目标。
《21世纪议程》提议如下：
所有国家应该执行〈内罗毕妇女向前看战略〉，该战略强调了妇女参加生态环境管理和控制环境恶化的必要性。
需要制定政策使妇女在持续发展项目中的比例增加，包括在决策、规划、技术和管理中发挥作用。妇女的办事处和非政府组织必须得到加强。
应该考虑于2000年发表一项清除妨碍妇女充分参与持续发展和社会生活的宪法、法律、行政、文化、行为方式、社会和经济等方面的战略。
到1995年，应该建立评估发展与环境项目对妇女的影响，并确保她们参与并获益的国家的、区域的和国际的项目。
教育政策和课程应该传播与性别有关的知识，加强妇女的作用，提高她们的作用。
需要采取优先措施消除女性文盲，保证普及女孩的初等和中等教育，扩大女孩招生率，增加妇女在中学教育之后接受科学技术培训的机会。
为了减轻妇女和女孩的繁重劳动，国家政府、地方当局和雇主都应该兴办她们的经济能够承受的托儿所和幼儿园。国家需要制定计划鼓励男人与妇女平等分担家务劳动。
应该推广为妇女咨询而开发的环境无害技术，提供干净的水，充分的卫生设备和充足的燃料供应。
保健设备——包括安全有效、以妇女为中心并由妇女管理的生育保健和计划生育服务——应该得到加强和普及。全面的卫生保健应该包括胎儿期保健、母亲和婴儿保健知识、负责任的父母身份，并且应该给母亲有机会提供至少前4个月的母乳。
妇女的平等就业机会和平等报酬还应该加上日托服务和产假。妇女应该拥有获得信贷、土地和其它自然资源的平等机会，可以建立农村银行系统，以增加妇女获得信贷的机会。
妇女在改变非持续性的消费方式和生产[尤其在工业化国家]方面起着至关重要的作用。需要制定计划提高消费者的意识，并鼓励对于环境无害的生产活动投资。
要求各国政府批准所有关于妇女地位的条约，把妇女的权益变为法律措施，保证妇女充分和平等地参与发展的决策过程。
签署《联合国消除对妇女的一切形式歧视的公约》的有关各方应该在2000年之前提出旨在加强妇女获得自然资源、技术、信贷和低价住房、控制家庭内和工作场所的污染的机会的修正案。
应该制止发展中国家的环境与经济的迅速恶化，这些恶化一般会影响农村地区的妇女与儿童。重大的问题有：干旱、沙漠化、[战争]、自然灾害、有毒废料和不合适的农业化学品的污染。
研究和数据收集的重点应该是：妇女管理自然资源的知识和经验：结构调整项目对妇女的影响；环境恶化对妇女的影响；关于妇女：“家庭”的和其它未计报酬劳动的资金核算。
性别影响分析是项目的一个基本组成部分。农村和城市培训和资源中心对于向妇女传播环境无害的技术是必要的。
应该加强联合国有关妇女参与发展和环境管理的所有机构的力量。“联合国妇女发展基金提高妇女地位司”、“国际提高妇女地位研究训练所”，以及地区性委员会的妇女项目需要给予特别的关注。在适当的情况下，联合国组织应增加妇女在其中的高级职位的人数。
[政府、国际组织和援助机构的经济政策和预算应当重新安排以保证资金更多地向性别公平倾斜。每个国家需要平均花费3万美元为1995年世界妇女大会作准备——2年内支付25万美元建立与性别敏感问题有关的数据库并开展研究活动，此后每年1万美元作为维持费用。
“联合国妇女发展基金”的资金应该增加1000万美元，以加强其与妇女在持续发展中有关的技术合作活动。审查联合国机构的能力将花费将近200万美元。]
持续发展的社会伙伴
（第25~32章）
公众广泛参与决策对于持续发展是必不可少的。个人、集体、团体需要参与有可能影响他们的决策的环境影响评估；他们应该有机会获得有关信息。《21世纪议程》提出，有必要使重要社会团体参与所有项目的政策和活动。
青年（第25章）占世界人口的30%，他们应该参加有关他们前途的决策。发展计划应该保证向青年人提供一个健康的环境，提高生活水平，增加教育和就业机会。
到2000年，每个国家的50%以上青年应该有机会接受中等教育或相应的职业训练。教育应该包含环境意识和持续发展的观念。应该与侵犯青年尤其是女性的人身权利作斗争。
政府应该执行旨在实现“1990年儿童首脑会议”认可的环境与发展的目标，特别是有关健康、教育和缓和贫困的项目。
当地人（第26章）一般与他们的土地有着历史的关系，他们拥有关于自然资源和环境的全面传统科学知识。应该鼓励他们参与国家和国际的持续发展的决策。
在赋予发地人社团权力的过程中，应该承认他们的价值、传统知识和管理资源的实际经验，以及他们对可再生的能源和生态环境的依赖。应该保护他们的土地免遭环境有害的活动以及当地人认为从他们的社会和文化传统观点不合适的行为的侵犯。有些社团可能要求对他们的土地拥有更大的控制权，和管理自己资源的权利。[联合国系统每年将需要大约300万美元用于加强其机构，使之能够开展与当地人有关的活动。]
非政府组织（第27章）在参与民主方面发挥至关重要的作用，并拥有丰富的专业人才。联合国系统和各国政府应加强非政府组织参与决策的机制。
《21世纪议程》中有关地方政府的充分参与（第28章）的项目是至关重要的。他们监督规划、维护基础设施、制定环境规则、帮助执行国家政策、发动群众参与持续发展都起着关键作用。
到1996年，每个国家的大多数地方政府应当已经就一个“地方的21世纪议程”与当地居民地方团体和私营企业取得共识。
工人和工会（第29章）拥有工业变革的宝贵经验，以及保护工作环境与他们有着根本利害关系。为了使他们充分参与持续发展，《21世纪议程》呼吁政府和雇主尊重工人的结社和组织权利，并敦促工人和工会积极参与工业战略和制定政策。
雇主、工人和政府应该重视安全、健康和环境问题。工人应该参加环境审计和影响评价，并且得到良好的培训，以保护环境和自身的安全和健康。
[发展中国家要支持开展劳工活动，每年就需要近3亿美元的国际资金。“国际劳工组织”第年将需要大约400万美元的额外资金。]
商业和工业（第30章）对经济发展的关键性的，在减少资源消耗和环境破坏方面发挥重大作用。政府、商业和工业（包括跨国公司）应该推广更有效更清洁的生产方式，包括增加废渣回收利用和减少废物的排放。
为了达到这些目的，应该把经济刺激和法律手段结合起来，会计和价格机制应该含有环境费用。更清洁的生产方式将给企业带来经济效益。（这就能支付所需的大部分费用）
企业主，尤其是中小型企业主，在提供就业、改善资源使用效益、减少环境危险方面起着重要的作用。为了发鼓励负不起责任的企业经营，各国政府应该精简行政程序，与私营企业合作，帮助建立风险资本基金以促进持续发展。
科技界（第31章）应该更公开更有效地为制定政策作出贡献。这将意味着改善科技界——包括工程师、建筑师、工业设计师、城市规划师以及其他方面专业人才——与决策者和公众之间的交流和合作。
[加强传播科研成果的能力，每年大约需要1000万到1500万美元的国际资金。]
应该推广与持续发展有关的科学技术行为准则，以保证自然过程得到恰当的重视。这将需要国际合作，组成环境与发展伦理方面的国家顾问团体和扩大培训。[在1993年至2000年期间，每年大约需要500万美元国际资金。]
农民（第32章）是地球大量资源的管家，处于持续农业的中心位置。过去20年里农业产量有所增长了，但在一些地区，这些增长被人口增长、国际债务或商品价格跌落而抵消了。发展中国家大量农业人口仍依赖自然农业为主，他们获得资源和技术的机会有限，因而只得在有限的土地上过度地进行开发。
为了鼓励农民持续地管理自然资源，各国政府应该：下放决策权，加强地方和村一级的组织；推广经济刺激手段（通过贸易政策和价格机制）；支持成立农民组织。妇女应该有机会获得土地、信贷、技术和培训。
各国政府和国际组织应该：支持科学研究，以发展农业技术使之能够促进作物产量、维护土地质量、回收利用营养物质、保持水资源、能源和控制害虫；比较高投入与低投入的农业；最佳使用人力和牲畜力量。第四部分实施的方法
资金来源和机制
（第33章）
本章将在环发大会讨论后定稿。
使人人享有环境无害的技术
（第34章）
为了持续发展，所有国家需要获得保护资源和保护环境的技术及其使用这些技术的能力。
环境[安全和]无害的技术污染更少；[能源和]资源消耗更少，更加持续性地使用[可再生的][所有的]资源回收利用更多的废物和废品，处理废渣的效果比它们所替代的技术更好。环境无害的技术包括减少废品和污染物的“管道终端”处理的过程。
技术转让包括知识、产品、服务和组织程序。发展中国家发展经济、技术和管理的能力需要国际的支持。
这将需要企业和政府在提供和接受技术作出长期共同的努力；以及对工匠、技术人员、管理人员、科学家、工程师和教育工作者进行系统培训。
发展中国家尤其需要新的和有效的技术，以便摆脱贫困和苦难。需要更方便的获得技术信息，包括环境风险的信息，以使政府能够在改进或更换不可接受的生产方法时做出明智的选择。
很多技术知识在公共领域。专利技术可以从商业渠道获得，因此，国际贸易是技术转让的重要手段。应当[保证]最新技术的转让创造适当条件和提供资金，而同时给发明者以合理的刺激。
应该进一步审查转让环境无害技术中专利保护和知识产权的作用。应当考虑保证发展中国家有机会获得受专利保护的技术。
[技术转让应当以特惠的和优惠的条件进行，][还要考虑保护产权的需要。]
应该发展农业、工业和能源的国际信息网络和区域情报交换站。信息网可以包括国家和地区的专利部门，这些部门能够提供技术及其来源、环境风险、和获得这些技术的一般条件等方面的情况。
国家政策（包括补贴、税收、法规）应该鼓励私营和国营部门具有革新精神，销售和使用环境无害技术，排除技术转让的障碍。
《21世纪议程》的提议包括：按商业条件购买专利和许可证，以非商业条件转让给发展中国家；[根据国际公约强制性的获得这些权利，并给予公正补偿；][提供资金，以帮助发展中国家实施带有特殊经济压力的持续发展的措施]；[进行有关“技术转让国际行为准则”的谈判]。
政府应该支持技术合作和援助的项目，支持建立环境无害技术研究中心的国际合作网络。应该支持发展中国家专家在发达国家访问或自愿返回本国。
国际社会应该帮助各国交流经验，发展评价自己技术需求的能力，包括环境影响和风险评价。
[拟议中的信息网络需要从目前和即将设立的基金中每年总共得到1.5亿至2亿美元的国际资金。尚无法估计购买专利和许可证、资助发展中国家获得环境无害技术所需的费用。发展促进技术转让和分享经验的技术和管理能力，从1993年至2000年每年要花费近。3亿至4亿美元。]
持续发展的科学
（第35章）
为了探索持续发展，科学是至关重要的；科学应对新兴的需要服务。
更好地理解人类活动与环境之间的联系，而且应该更好地把这种知识运用于制定发展与环境管理的政策。
需要对气候变化、资源消耗率、人口趋势和环境恶化进行更深入的研究，自然资源的长期评估方法应该改进。特别是研究能力，应该在发展中国家得到加强。
持续发展战略的基础必须是准确评估地球负载能力和对人类活动的恢复能力。更深刻了解水、营养物质和维护生命所必需的周期之间的联系，以及土地、海洋和大气的能量流动之间的内在联系是至关重要的。
资源使用的效益应该提高，并应该发展更好的替代办法，例如在工业、农业和运输业中减少密集地使用能源。
加强持续性发展的科学基础——必须系统评价全球变化对当地和地区的长期影响，要有一个系统的评价，并且把评价结果应用于发展过程中去。应该不断地进行资源使用重新评价，以便减少环境影响；应该在科学家、决策人员和普通公众之间建立更好的交流，使之成为决策的一部分。
应该更多地运用有关生态系统和人类健康之间的联系的生活质量指标和数据，运用经济措施，包括经济刺激。制定长期政策应当对风险评价和可获得的技术有所了解。
[预计从1993年至2000年，这项计划每年需要花费4000万美元，其中1500万美元需国际援助。]
加强科学理解——应该加深关于地球的承受能力和破坏或提高其支持生命能力过程的理解。需要对自然系统作更多的研究。应该发展和使用新的分析和预测工具，应该把物理、经济和社会科学更好地结合起来。
应该更好地扩大对水、化学和生物周期的监测；对大气化学、温室气体来源和沉淀研究；发展预测和抵消环境压力影响的技术。
还需要：研究生物多样性和物种的丧失对生态系统的作用；研究管理沿海地区和山区的参数；扩大水质监测系统；更好地预测和预防自然灾害的措施；更多地研究人类行为对环境的影响以及人类对全球环境变化的反应。
[这些项目预计在1993年至2000年期间每年需要10亿美元；将在现有的项目上需要额外7.5亿美元的国际资助。]
改善长期科学评价——研究成果应被用来指导适合每个地区的发展道路。数据的收集工作应该予以协调，以便对资源减少、能源使用、健康影响、人口趋势进行长期的预测。需要对国家、地区和全球的承受能力和易受破坏的资源进行定期和标准化的审计。
[这些活动在1993年至2000年期间，每年估计需3500万美元；需要1800万美元的国际资金。]
增强科学的能量和能力——包括环境科学的科学技术教育和培训应该扩大。所有国家需要更多的科学家参与环境问题，并把这些问题纳入研究和发展项目中去。
发展中国家需要帮助研究和管理资源基地、改善研究和发展的能力。学校、大学和科研机构需要充足的设备和接触当前文献的机会。
应该扩大国家科学数据库、区域和全球信息网络。经济刺激能够促进研究和发展，并将其运用于经济生产部门。应该汇编、分析和出版当地人的知识。
发展中国家的科学必须充分参加国际研究项目，以便他们的政府能够平等地参与环境与发展的谈判。为了防止科学家从发展中国家流失，他们应在本国获得足够的薪金、设备、图书馆和其它设施。
[这一项目在1993年至2000年期间每年需7.5亿美元，其中4.7亿美元需要来自国际资金。]
提高环境意识
（第36章）
教育对于促进持续发展和公众有效参与决策是至关重要的。《21世纪议程》的建议强调将教育重新定向，以适合持续发展，增加公众意识并推广培训。
国家、学校和/或适当的国际和国家的机构和组织应该；
——努力保证普及基础教育。
——使至少80%女孩接受小学教育，80%小学学龄男孩接受正式或非正规的教育。
——把成年人文盲率减少到1990年水平的一半，重点在妇女。
——实施1990年3月在泰国召开的“世界教育大会”的提议。
——从小学学龄到成年都接受环境与发展的教育。
——把环境与发展的观念，包括人口统计学，结合至所有教育计划中去，特别强调结合地方实际情况讨论环境问题。
——成立一个国家委员会代表所有环境与发展集团的利益，为教育提供咨询。
——使学龄儿童参加地方和地区的环境卫生的研究，包括安全的饮用水、卫生、食物和生态系统。
——鼓励大学设立对环境有影响的跨学科课程。
——推广与当地环境与发展问题有关的成年教育计划。
目前对人类活动和环境的内在联系的意识仍然相当缺乏。提议开展一个全球教育活动，以加强环境无害的和支持持续发展的态度、价值观念和行动。这个活动还应促进生态旅游，利用国家公园和保护区。
培训是促成向更加持续性的世界过渡的最重要手段之一。培训应有具体工作重点，目的在于弥补知识和技能的缺陷，以帮助个人就业并参与环境与发展的工作。
科学培训要求转让新的环境无害技术和专门技能。应该从当地招聘和培训环境技术人员，以满足社团的需要。各国政府、企业、工会和消费者应当促进对良好的环境与良好的经营行为之间相互关系的了解。
[《21世纪议程》有关教育、提高环境意识和推广培训的计划，包括与联合国已经批准的普及教育相关的目标等项目，在1993年至2000年期间每年预计需140亿至150亿美元。其中56亿至66亿美元来自国际资金。]
建立国家持续发展的能力
（第37章）
能力建设意味着发展一个国家的人的、科学的、技术的、组织的、机构的和资源的能力。能力建设的技术合作包括技术转移和专门知识，应当符合个人的需要和接受者的具体条件。
战略、重点和计划应当建立在广泛的内部共识的基础之上，并应改善国家对新的长期挑战作出反映的能力，而不仅集中在近期的问题上。
每个国家应该完成，如果可能的话在1994年前，对自己的能力建设需要的审查。
有关技术转让、专门知识和其它与持续发展相关的技术合作的国际援助进程应该由联合国、资助国和受援国、公共和私营组织的进行审查和评价，联合国系统可以加强其技术合作的活动，并且动国际社会提供这个领域的资金。
应该改进目前与环境与/或发展问题有关的国际多边机构的工作，并且调整政策，证明它们能力把环境与发展结合起来。
[对发展中国家的技术援助每年需大约150亿美元，占发展援助总数的1/4。执行《21世纪议程》将除在具体领域里需要追加资金以外，还需要更有效的使用这些资金。拟议中的由联合国开发署协调的一项新的资金机制，作为其它资金援助的催化剂，每年需3亿到5亿美元，5年之后将增加到每年10亿美元。]
加强持续发展的机构
（第38章）
为了完成在大会上达成协作的任务，应该改进和加强目前的机构，并可以建立新的机构。国家进行环境与发展的能力建设应该属于这一任务的一部分。
《21世纪议程》的建议提出联合国内的机构的作用、大会后的安排、联合国系统与其他国际、区域国家和非政府的机构、组织和团体——包括企业、商界和科学界之间的关系。
《21世纪议程》所设想的体制结构的基础是：就资金和机制、技术转让、《里约环境与发展宣言》和《21世纪议程》中实质性部分达成的一致意见。《21世纪议程》建议，联合国大会，是环发大会后续行动的主要决策机构，可以考虑不晚于1997
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