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清洁生产是当今世界各国普遍采取的一种新的环境战略，其核心是将污染预防原则应用于生产全过程，通过不断改善管理和技术进步，提高资源利用率，减少污染物排放，以从源头上降低生产和服务对环境及人类的危害。为促进我省产业结构调整和企业技术进步，降低企业生产成本，减少全省企业污染物排放总量，实现全省经济与环境的协调发展，特制定本方案。
一、指导思想
以贯彻可持续发展战略为宗旨，以政策引导、行政推动、经济调控、完善服务为主要手段，促进产业结构调整和企业技术进步，加强企业管理，实现“节能、降耗、减污、增效”的目标，建立我省资源节约型社会经济体系。
二、工作原则
1.坚持“以政府为主导、以企业为主体”的原则。要充分发挥各级政府的主导作用，运用法律、行政手段和制定适应市场经济体制的经济政策，推动企业清洁生产的实施，使企业成为实施清洁生产的主体，建立有效的清洁生产运行管理机制。
2.坚持推行清洁生产与结构调整、企业技术进步、资源综合利用相结合的原则。将清洁生产纳入各市国民经济和社会发展计划和有关资源利用、产业发展、区域开发规划，将清洁生产融于企业产品结构调整、企业技术升级工作，充分运用系统工程的思想和方法，在企业生产过程的各个环节着手实施清洁生产措施。
3.坚持推行清洁生产与建立环境管理体系相结合的原则。提升企业技术水平，减少污染排放，建立企业持续清洁生产的保障系统。条件具备的企业，要积极开展ISO14000标准认证；已建立了环境管理体系的企业，要将清洁生产观念和方法融入体系中，并实施清洁生产。
三、主要目标
基本建立比较完善的推行清洁生产的地方法律法规和规章，使清洁生产工作有法可依、有章可循，逐步走上健康发展的轨道；建立与社会主义市场经济体制相适应的清洁生产政策体系，初步形成一个“以政府为主导、以企业为主体”的有中国特色的清洁生产管理体系和运作机制，引导和推动企业自觉实施清洁生产；完善适合我省经济技术和管理水平的清洁生产审核技术(审核方法与技术规范、评价标准)体系和清洁生产关键技术研发、推广体系，为全面推行清洁生产提供可行的科学方法和技术支持。
建立一批清洁生产示范典型：沈阳、抚顺、本溪市为全省清洁生产试点城市；石化、冶金、化工、电力、建材、造纸、啤酒、医药8个行业为全省清洁生产试点行业；600家重点工业企业(待定)为全省清洁生产试点企业(到2005年，全省60%的重点污染企业实现清洁生产)；建设100个清洁生产示范项目。
通过清洁生产试点示范，实现清洁生产试点行业、企业单位产品物耗、能耗和水消耗达到国内同行业先进水平；重点企业主要污染物排放量在2000年基础上削减20%；工业废水重复利用率平均达到85%以上，在有条件的重点企业实现工业废水“零排放”；工业固体废弃物综合利用率平均达到60%以上。
四、主要措施
1.加强组织领导，精心组织实施。各市政府要加强对清洁生产工作的领导，切实将推行清洁生产工作列入重要议事日程。主要领导要负总责、亲自抓，做到统筹安排、分步实施、务求实效。要建立由经济综合主管部门、环保等有关部门组成的协调机构，认真制定清洁生产实施方案、清洁生产经济技术政策，完善清洁生产信息网络，督促清洁生产工作的落实。各有关部门要明确责任，密切协作，积极推进企业清洁生产示范试点工作的开展。
2.加大宣传力度，搞好人员培训。要采取多种形式，大力宣传清洁生产的意义，提高各级领导和人民群众对清洁生产的认识，在全社会形成实施清洁生产的良好氛围。同时要认真制定教育培训计划，重点加强企业领导人和管理、工程技术人员的清洁生产知识和技能培训。
3.完善环境管理制度。建设项目的环境影响评价要包括清洁生产内容。在项目建议书阶段，要对工艺和产品是否符合清洁生产要求提出初评意见；在项目可研阶段，要对原料选用、生产工艺和技术、产品等方案进行详评，最大限度地减小技术和产品的环境风险。对使用淘汰的落后工艺和设备、不符合清洁生产要求的建设项目，不批准环境影响评价报告书。清洁生产措施要与主体工程的设计、施工、投产使用同步落实，否则不予验收。
试点企业的排污许可证发放要以企业清洁生产审核报告为主要依据。限期治理企业要广泛采用清洁生产技术，减小末端治理的负荷。
4.建立清洁生产资金保障制度。利用实施欧盟—辽宁综合环境项目的有利契机，加大财政对清洁生产的支持力度，尽快建立并启动辽宁省清洁生产周转金。各市政府要加大对清洁生产的投入，多渠道筹集资金，尽快建立市级清洁生产专项资金，采取周转使用、贴息、有偿使用或贷款等方式，支持企业清洁生产。污染源治理、辽河流域水污染防治和技术改造等专项资金要优先安排用于经济效益、环境效益显著的清洁生产示范项目。使用污染治理专项基金和辽河治理专项资金的项目，在立项前要进行清洁生产审核，并形成污染治理方案，否则不批准立项。企业进行清洁生产审核所需费用可从基金项目中一并解决。
5.加强国际合作交流。学习借鉴国外推行清洁生产经验，积极引进国外资金和先进技术设备，通过实施双边或多边清洁生产合作项目，增强我省清洁生产能力，提高清洁生产工作水平。
主题词：环保 生产 方案 通知
抄送：省委各部委,省人大常委会办公厅，省政协办公厅，沈阳军区政治部,省军区,省纪委，省法院，省检察院，省各人民团体，国家机关驻省直属机构，各新闻单位。
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