工伤保险由谁买？为谁买？《安全生产法》和《工伤保险条例》明文规定，由企业买，为职工买。有人说，这一规定违背了“谁买谁受益”的常理。其实，这是对法律的误读。
不得不承认，在企业与职工仅靠一纸合同维系的今天，有多少人能认识到企业与职工，仍然是不可分割的利益共同体呢；即使职工还把自己看成是企业的主人，又有几个老板还有这种情结呢。难怪《企业职工工伤保险试行办法》实施7年多，参保企业，按职工人数计，尚不及总数的30%。即使在欧陆，在120年前就建立了工伤保险制度的德国，工伤保险的覆盖率也才达人口总数的63%。
这也许是全球性难题。
但是，应当看到，市场经济既是法治经济又是人本经济，你若把职工真当外人，不尽责任还不行。这在工伤保险制度的设定上，得到充分体现。从法律上讲，企业不给职工买保险，根本就不可能获得安全生产许可证；换言之，不参加工伤保险的企业，法律是不允许存在的。以此为前提，擅自生产的，要绳之以法；擅自生产又发生事故造成人员伤亡的，后果不言而喻。这些都体现了法律的规范性和人文关怀的普世性。因此，在工伤保险制度的推行中，真正面临考验的，是政府的有关执法部门，而不是企业。
另一种误读，认为我国的工伤保险制度，法律层次很低。其实不然。《安全生产法》第43条对工伤保险有明确规定，这表明建立工伤保险制度，是不可动摇的国家意志，而作为行政规章的现行《工伤保险条例》，可以理解为对《安全生产法》有关规定的细化；由此上溯到54年前，新中国刚刚建立，政务院就依据《共同纲领》制定了行政法规《劳动保险条例》，其法律层次与现行条例也不相上下。
因此，再多的托辞也拒绝不了社会发展对工伤保险制度的客观需要，它已成为当今世界风险管理的重要手段。