【案例描述】周某(女)出生于1950年3月，以前是一个农民，没有工作单位。2002年8月至2003年11月在一园林公司打工，每天约15元工资，每月450元左右，没有休息日，公司也没有与周某签订合同。2003年11月30日晚，在下班的路上周某发生车祸，头上、胸部、肋骨等多处受伤，在医院花去医药费近2万元，单位没有支付医药费，也没有申报工伤。2004年1月，周某家人就此事向当地的劳动保障部门申请认定工伤，劳动保障局工作人员认为，周某1950年3月生，至出事时已超过法定退休年龄，不属劳动法调整的范围，不能认定工伤。
请问："劳动保障局的答复对吗?这种情况是否属于工伤?为什么？
【案例评析】
(1)排除周某的年龄因素，从周某的受伤情况来分析，周某是在上下班途中遭遇交通事故而受伤的，周某应属工伤。《工伤保险条例》第2条规定："《中华人民共和国境内的各类企业的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例规定享受工伤保险待遇的权利。"第14条第(六)项规定："职工在上下班途中，受到机动车事故伤害的，应当认定为工伤。"
但是，由于周某已经超过了法定退休年龄，从劳动法律上说，周某已经丧失了劳动行为能力(我国劳动法律对劳动者的年龄界定范围是：16周岁至法定退休年龄止)。因此，笔者认为，周某由于年龄的问题，不能与单位建立劳动关系，周某与单位的关系应属劳务关系。为将这种劳务关系发生的事故排除在外，个别省、市、自治区出台了地方规定。如北京市人民政府令第140号《北京市实施(工伤保险条例)办法》第21条规定："工伤认定申请有下列情形之一的，不予受理：(二)受伤害人员是用人单位聘用的离退休人员或者超过法定退休年龄的。"这些规定是有法律和理论依据的。
因此，劳动保障部门不予受理，是正确的。
(2)对类似问题的处理意见。需要指出的是，没有劳动关系不能申请工伤认定，并不意味着没有了维权途径，如果劳动保障部门依据规定未予受理，建议劳动者通过民事诉讼的方式，寻求法律保护。
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