新华网北京１月１９日电（记者任芳 张晓松）２００８年年底前，中国将对全国矿产资源开发企业完成整合，一个矿区将只设一个采矿权，以有效遏制重特大事故发生、减少环境污染、提高矿产资源开发利用率。
由国土资源部等九部委联合制定的《对矿产资源开发进行整合的意见》１９日公布。《意见》提出，今年年底前完成３个以上重要矿种和５个以上重点矿区的整合工作，明年年底前基本完成整合工作，结束大矿小开、一矿多开的局面。
整合范围包括煤、铁、锰、铜、铝、铅、锌、钼、金、钨、锡、锑、稀土、磷、钾盐等重要矿种；影响大矿统一规划开采的小矿；开采方法和技术装备落后的矿山等。
根据国土资源部统计，中国探明储量的矿区共有５３４５处，但累计出让的采矿权却有１３２２７件，一个矿区往往有多家企业争夺资源。
“本应由一家企业开采的矿区，却由多家企业同时开采，这往往导致企业间相互争夺资源、超能力生产，直接导致浪费资源、破坏环境。”国土资源部一位负责人说。
这位负责人表示，在争夺资源的过程中，有些企业超层越界开采，不但自己没有安全保障，也给其他企业带来了安全隐患。目前，煤矿的一矿多开问题最为严重。在产煤大省山西，有的煤田竟有几十家企业同时开采，相互争夺资源。
“只有杜绝一矿多开之后，企业才能真正把安全生产、保护环境、节约资源的责任担起来，加大环保和安全投入。”他说。
２００６年，中国各类矿山共发生安全事故４８００多起，造成７０００多人死亡，大部分事故发生在小型矿山企业。以煤矿为例，全国１．７万处小煤矿的产量占全国煤矿的三分之一，事故起数和死亡人数却占全国煤矿的三分之二。
“矿产资源是国家经济发展的基础，但国内的矿山开发始终在走一条不可持续的发展之路：规模小、开发利用低、大矿小开、一矿多开，矿产开发企业设备简陋，经营粗放，破坏资源，污染环境。”成都地质矿产研究所名誉所长、中国科学院院士刘宝（王旁加君）在相关专题巡讲活动时说。
新公布的《意见》提出，整合之后，将落实矿山企业安全生产主体责任，遏制重大事故发生，使因矿山开发布局不合理引起的安全隐患基本消除。
同时，将建立健全矿山环境治理恢复保证金制度，实施废弃物集中贮存、处置，使重点矿区主要污染物排放总量明显减少，环境污染事故和生态破坏事件得到预防与控制。
根据《意见》，整合工作将依据“以大并小，以优并劣”等原则，根据资源自然赋存状况，遵循市场经济规律，结合企业重组、改制、改造，以规模大和技术、管理、装备水平高的矿山作为主体，整合其他矿山。
《意见》同时提出，整合由省级政府负总责，“凡不能按期完成整合任务的地区，暂停探矿权、采矿权等相关证照的审批”。
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