2006年8月31日，国务院签发并要求贯彻执行的《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》中明确规定：禁止通过“以租代征”等方式使用农民集体所有农用地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模。
然而，河南省沈丘县北郊乡的数十家鞭炮厂不但违法占用耕地数百亩，而且爆炸事故时有发生，附近住户家的玻璃常被爆炸的冲击波震碎，居民终日生活在恐怖的阴霾之中……
危机：村民住在“炸弹”旁
2007年１月７日，河南省沈丘县北郊乡大辛营村一村民向本刊反映：当天，他们村的一家烟花厂筛选车间发生了爆炸，好多村民家的窗玻璃被冲击波震碎。
“附近的鞭炮厂经常发生爆炸，每次出事后，厂主补给工人家属一点钱就了结了，之后鞭炮厂好像啥事也没发生过一样，该咋干还咋干。” 该村民说:“好好的可耕地被非法占用，有关部门咋就不管？鞭炮厂是给一些人和当地政府财政带来了效益，但也不能以工人和村民的生命财产为代价啊？我们啥时候才能睡上安稳觉？”
2007年1月9日上午，记者赶到河南省沈丘县北郊乡大辛营村。
该村一不愿透露姓名的村民证实，1月7日下午4时许，大辛营村北面麦地里的一家鞭炮厂确实发生了爆炸。
“当时响声非常大，就像地震了一样，村里很多家的窗玻璃都被震碎了。蘑菇云腾空而起100多米，周围十几里地都是浓烟和火药味。”该村村民说，此次爆炸导致一死一伤。受害的是外地来鞭炮厂打工的工人。
另据一些村民反映，1月7日发生爆炸的那家鞭炮厂，2006年已爆炸过两次了，他们这个小村周围就有十几家鞭炮厂，不知道哪个厂啥时候会爆炸，全村人整天人心惶惶。
中午学生放学时间，记者提起鞭炮厂的事，几名路过的中学生说，每天上学路过那些鞭炮厂时他们都提心吊胆，总怕突然发生爆炸，来不及跑开。
爆炸：难以避免的灾难
在学生们的指点下，记者来到7日发生爆炸的鞭炮厂。该厂位于一条乡间公路旁，爆炸的“震中”是该厂的造粒车间，该车间位于小麦地中，距公路不到50米。站在公路上，记者看到现场有6名男子正在清理废墟。
顺着麦田里的脚印向爆炸现场走去，记者发现麦田里到处都是破碎的石棉瓦碎片，爆炸车间旁边的两棵白杨已被炸成了“焦树”，枝头上还挂有石棉瓦碎片、编制袋等物品。造粒车间四周的墙，只剩下东边的半面，生产机器成了黑乎乎一堆废铁。在该车间唯一残留的半面墙上还挂着一个塑料板，上面的信息表明：该厂房是工厂的第6车间，厂房名称是造粒，危险等级是A3，建筑面积72m2，定员1人，定量200Kg，安全负责人是辛玉文。
记者走进该鞭炮厂时，一穿黑皮夹克的40岁左右的男子过来阻止：“你们是干什么的？不要往前来了……”记者亮明身份后，该男子自称是厂里工作人员，他说：“事情已经发生了，也处理完了，报纸上也登了（当地媒体已报道），你们还来干什么呀？”
该厂一名20多岁的小伙子说：“干的就是这一行，里面放的全是炸药，危险是当然的，出事也很正常，没什么大惊小怪的。咱这也是正规厂子，爆炸就跟发生交通事故一个道理，避免不了。”
离开该村，记者又走访了附近的前寨、西孙楼、焦柳营等村庄，结果发现，像大辛营村一样，每个村庄周围都有十余家占用耕地30亩左右的鞭炮厂。为什么鞭炮厂都要建在可耕地中呢？一位辛姓村民向记者道出了实情：以前的鞭炮厂规模小，是一家一户的那种家庭模式，那时候都集中在村里。可是，最近几年鞭炮厂的规模越来越大，鞭炮所用的炸药威力也比以前大了许多。如果还在村里干，周围邻居都不同意，再说干这行，出事很平常，鞭炮厂的老板也不想因为伤人多赔钱，所以就都把厂房盖到村外了。
西孙楼村一中年妇女说，鞭炮厂附近的田地很少有人去，每每种上庄稼后村民们也很少去管理，特别是鞭炮生产旺季，到地里一边干活还得一边留意鞭炮厂的动静，提心吊胆的。
既然鞭炮厂经常出事，为什么还有那么多的人办厂生产呢？一位姓孙的老先生告诉记者：“一个不上规模的小厂子，每年也能赚几十万，更何况规模大的厂子呢！”
监管：缺位导致的恶果
2007年1月9日下午3时30分，记者来到沈丘县国土资源局，将了解到的情况进行了通报，该局副局长刘靖立说，北郊乡的鞭炮厂很多，厂子在村外的可耕地中，他们局也经常下去查处。
据其介绍，北郊乡生产鞭炮有几十年的历史了，刚开始都是小型手工作坊，由于鞭炮的利润比较大，于是相当一部分小作坊便逐渐形成了规模。生产鞭炮虽然非常危险，但却有着丰厚的利润，鞭炮厂每年向当地政府交纳的税款也相当可观，可以说是当地的支柱产业，所以当地政府对鞭炮厂持保护态度。目前，鞭炮厂土地使用的合法手续他们基本上没有批准过，而且他们申请法院执行的就有10多家，但具体执行到什么程度，他也不是很清楚。
“前几年，下乡检查经常遇见在前寨、西孙楼、焦柳营等村的田地中违规建厂房的。我们当即让他们停工、拆除。但很多建厂的老板根本不听，工作人员一离开现场，他们又开始建。有的老板比较强硬，曾经出现辱骂、殴打执法人员的现象。”刘靖立说：“由于国土资源局没有强制执法权，只有申请法院强制执行。老板关几天就会被放出来，回去接着干。有的是相关领导‘做工作’， 再加上乡政府的保护，很多案件最后都不了了之。”
下午4时，记者来到沈丘县安全生产监督管理局。在该局办公室内，有3名工作人员正在看报纸。记者说明想了解大辛营鞭炮厂爆炸一事时，3人均称自己不是办公室的工作人员，领导都下乡了。其中一名20多岁的男工作人员对大辛营鞭炮厂爆炸的事与鞭炮厂的工作人员说法出奇地一致。记者表示想了解一下北郊乡辖区内其他鞭炮厂的管理情况，该男子出去几分钟后，回来称领导下乡了联系不上。
乡政府：微弱的“发言权”
当日下午4时30分左右，记者赶到沈丘县北郊乡政府办公室。说明情况后，该办公室一王姓工作人员说领导下乡了。
据他说，大辛营鞭炮厂的主管部门是沈丘县安全生产监督管理局，该局负责给鞭炮厂办理《安全生产许可证》，并负责安全生产监管。鞭炮厂出事后也一直由该局负责处理，北郊乡政府只负责善后工作，可以说对整个事情来讲，乡政府没有“发言权”。
据王介绍，北郊乡共有23家有证鞭炮生产企业，无证生产鞭炮的厂有多少家，他们也不得而知。一家上规模的鞭炮厂占地都在30亩以上，总共占地有几百亩。大部分鞭炮厂的厂房都位于农田中，也就是说他们占用的可耕地。
当记者问这些办理了《安全生产许可证》的企业是否都有使用可耕地的合法手续时，王说北郊乡生产鞭炮有几十年的历史了，近年来生产规模越来越大，每年要出好几起事故，每次出事故都要死伤不少人。所以很多鞭炮厂厂房搬出了村，相当一部分鞭炮厂所用的土地是不合法的。
据乡政府的工作人员讲，发生爆炸的原因主要是在生意竞争的压力下，为了提高“核心”竞争力。这里的鞭炮厂一家做的鞭炮比一家响，因此在选择炸药的时候，厂里也就一味强调烈性，而这样的烈性炸药往往容易发生爆炸。
当记者问到没有土地使用证怎么办的《安全生产许可证》时，王说：那是安全生产监管局和国土资源局的事情，是他们监管不力，不属于我们管，我们基层单位也没办法。
采访完相关部门后，记者再次来到事故现场附近的村庄。很多村民告诉记者，鞭炮厂确实使一小部分人富裕起来，但那是用很多人的生命和鲜血换来的。鞭炮厂的爆炸事故几乎让他们麻木了，村民们对鞭炮厂爆炸也从以前的震惊变得镇静了。村民们还说，鞭炮厂的工人都是当地的村民，没有经过什么技术培训，都是凭经验干活。真希望有关部门下大力气治理鞭炮厂，还他们一个相对安全的生存空间。
采访结束后，看着村民们那一双双无助、无奈而又充满着企盼的眼神，听着一遍遍那从不同人口中说出的“真不知道啥时才能睡上安稳觉”，记者心里有点发酸了……来源：质量万里行杂志
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