国家发改委29号发布了《煤炭产业政策》，政策明确：要合理、有序开发和利用煤炭资源，十一五期间，一律停止核准(审批)年产30万吨以下的新建煤矿项目，重点建设神东、晋北、陕北等13个大型煤炭基地。
政策对煤炭资源的开发主体提出了明确要求，强调在一个大型煤炭基地内，一个矿区原则上由一个主体开发；同时要求煤炭资源开发利用必须做到与环保设施同时设计、建设和验收并建立矿山复垦和矿区生态环境恢复补偿机制。
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