江苏省政府日前印发全省“十二五”安全生产规划。副省长、省安委会主任史和平指出，当前，我省既处于经济发展的“黄金发展期”，也处于安全生产的“矛盾凸显期”，要紧紧围绕科学发展主题和转变经济发展方式主线，继续保持事故起数和死亡人数“双下降”，重大事故得到有效遏制，杜绝特大事故发生，力争在全国率先实现安全生产状况根本好转的目标。
“海恩法则“警示事故背后的隐患
盘点安全生产“账单”发现，全省安全生产事故起数和死亡人数已连续9年实现“双下降”，但是，事故总量仍较大，还存在不少安全隐患。
先进工业化国家的历史经验表明，工业化中后期普遍存在经济持续发展与事故高位波动并存的现象，即处于事故的“易发期”。但是，“易发”并不等于高发、频发，经济发展水平的因素固然重要，但监管体制、科技投入、安全文化等因素也不容忽视。事实上，各国“易发期”所处的经济发展区间、经历的时间跨度不尽相同：美国、英国处于人均GDP1000—3000美元之间，时间跨度分别为60年和70年；战后新兴工业化国家日本的“易发期”则处于1000—6000美元之间，时间跨度缩短为26年。
省政府分管安全生产工作的副秘书长王志忠分析认为，目前，江苏已基本进入工业化中后期，处于事故“易发期”，但人均GDP已超过7000美元，产业层次相对较高，减少事故起数、缩短“易发期”的时间跨度，有较大潜力和空间。著名的“海恩法则”指出，每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隐患。“这一规律警示我们，对生产过程中存在的任何隐患都不能掉以轻心。”
据测算，预防型的主动投入产出远高于整改型的被动投入产出，两者之间产出比约为5:1，可见安全生产投入越早，所获得的安全效益越高。如何将隐患排查治理到位，起到投入少、收益大的效果？规划强调“突出预防、落实责任”，要求把安全生产工作重点从“事后处理”转向“事前预防”和“事中监督”，并严格落实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任。
安全责任，压力要传到第一线和最基层
省安监局局长王向明认为，目前，我省安全生产工作中尚存在一些“不相适应”，主要体现在安全生产现状与公众日益强烈的安全需求、安全保障措施与日益复杂的产业体系、安全监管体系与日益繁重的监管任务、应急救援能力与日益多样的事故形态等不相适应。
记者采访发现，在部分市县政府，领导分工时并没有考虑领导者的专业特长、经历以及工作关联度，个别地方分管领导经常变来变去，以至于安全生产工作缺乏连续性、稳定性和权威性。少数行业安全监管责任落实不到位，影响了安全生产工作顺利开展。
而在应急救援方面，既有人的因素，也有技术的因素。近年来发生的安全事故，除车辆碰撞、建筑坍塌、危化品爆炸、火灾等传统多发事故外，地铁、电梯等一般认为安全系数较高的领域也时有事故发生，而应急救援力量则显得薄弱。如，我省许多城市高层建筑林立，最高的南京紫峰大厦高450米，但登高云梯最高只能达78米，且大多城市并无登高云梯。事故一旦发生，调度大型吊车等周边应急资源耗时过长、协调困难，也应引起重视。
对此，规划强调，管生产必须管安全，各级政府要选派得力干部分管安全生产，强化市县责任，把安全生产的责任和压力传递到第一线和最基层，充实基层尤其是乡镇安全监管力量。各级领导干部在抓经济的同时，必须牢牢守住安全生产这根红线，一旦发生事故要严格问责。在应急救援方面，今后将增加由政府层面组织的区域性、综合性事故应急演练。
哪里事故多发，哪里就是监管重点
根据我省安全生产特点，规划确立了交通运输、危化品、煤矿、建筑施工、消防等重点监管领域，对全省安全生产提出了13项控制指标。
按照国务院要求，2020年全国安全生产状况要实现根本好转，江苏自加压力，制定了力争率先实现的目标任务：“十二五”期间，全省亿元地区生产总值生产安全事故死亡率下降40%，工贸商贸10万就业人员生产安全事故死亡率下降30%以上，道路交通万车死亡率下降35%以上，各类事故死亡人数下降8.1%以上。
有目标，更有措施！
推动企业安全生产标准化工程。煤矿要在2011年底前，交通运输、危化品、烟花爆竹企业要在2012年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业领域规模企业要在2013年底前，冶金、机械等工贸行业领域规模以下企业要在2015年前实现达标。
创新监管方式，全程联网监控和立体防控，实施煤矿安全生产水平提升、交通安全生命保障、危险化学品及非煤矿山事故隐患治理等工程，2012年底前公路旅客运输车辆以及危化品、烟花爆竹等专用车辆要实现全省联网管理。同时，加快建成覆盖到县区和部分重点乡镇的安全信息网，实现各级安委会成员单位之间信息互通、资源共享。
加强应急救援能力建设，未来5年，我省将推进“国家级南京区域危险化学品事故应急救援基地”和2个一级矿山事故应急救援基地建设，建立化工、道路交通等7个省级应急救援综合基地。2012年底前，完成13个省辖市和一批重点县市应急救援信息中心建设，在所有高危行业企业建立安全应急救援队伍。
完善经济政策，将隐患整改、事故等级与项目核准、用地审批、资质评定、证券融资、银行贷款、保险费率调整等挂钩，引导企业通过兼并重组淘汰落后产能以及不符合安全生产标准的工艺、技术、设备。今年底，烟花爆竹生产企业必须全面退出我省，沿江河湖海的化工生产企业、化学品储运场所及危化品码头存在的安全隐患要在明年底前排查治理完毕。
提高从业人员安全素质，创建安全文化示范企业。“十二五”期间，全省安全监管监察人员、生产经营单位负责人、企业安全管理人员、特种作业人员培训率，企业全员接受安全培训率，复培复审完成率均达100%。
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