1月28日下午,济南市召开全市安全生产工作会议,总结2007年安全生产工作,表彰先进，安排部署2008年安全生产重点任务。市安委副主任、市安监局局长付志清代表市安委作工作报告，市政府张宗祥副市长出席会议并讲话。会上，明确了2008年全市安全生产工作的总体思路和具体工作措施。
2008年全市安全生产工作的总体思想是以十七大精神为指导，坚持安全发展，深入开展“隐患治理年”活动，采取更加严格的安全生产监管措施，扎实推进政府和企业两个主体责任落实，努力构建与转变经济发展方式相适应的安全生产保障机制，切实做到在坚持安全发展理念要有新视野，在安全生产保障上要有新突破，在隐患治理上要有新进展，在应急救援管理上有新提升，在全民安全素质教育上有新加强，坚决遏制重特大事故的发生，有效减少事故总量，确保完成各类事故死亡人数下降3%的安全生产控制指标，为实现“维护省城稳定，发展省会经济，建设美丽泉城”的奋斗目标做出新贡献。
八项具体工作措施如下：（一）健全完善目标责任考核机制，推进政府监管责任落实。一是按照市政府下达的2008年安全生产控制指标逐级抓好分解落实，确保责任到人，并将控制指标纳入各级党委、政府的考核监督体系中。依据省委、省政府出台的《关于健全推动科学发展促进社会和谐考核监督体系的意见(试行)》中有关安全生产的内容，抓紧制定具有科学性、可操作性的安全生产考核办法，强化政府领导责任、具有安全监管职责的部门监管责任，把安全生产绩效考核结果作为干部奖惩和班子调整、干部使用的依据。二是加大对重点环节的工作落实力度。省政府关于《落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任暂行规定》出台后，我市将及时制定贯彻落实办法，以此督促各级政府及有关部门认真履行安全生产管理职责，切实解决在执法环境、项目审查、安全投入、隐患治理、事故查处、信息网络与应急救援体系建设等方面的重大问题，理顺安全生产综合监管、行业监管和执法监察的关系，建立更加完善、更加严格的安全生产责任体系和工作机制。三是加强政府换届后的安全培训工作。今年上半年，市县两级安委会要分别举办县（市、区）和乡镇政府、街道办事处负责人的安全生产专题研讨班，对各级政府换届后的分管领导进行安全培训，以提高各级领导干部的安全责任意识和安全管理水平。
（二）落实企业安全生产主体责任，狠抓企业安全管理。一是进一步贯彻省政府《落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》和我市企业安全承诺制度，引导企业牢固树立安全发展理念，强化“关爱生命，保障安全，不要带血的利润”的安全生产价值观，强化企业的安全诚信意识和安全道德观念，自觉履行安全生产责任和义务，依法做好企业的各项安全生产工作。二是深化安全标准化工作。要在前两年工作的基础上，加快中小型企业的安全标准化建设。小型化工生产企业要以落实41条禁令为抓手，推进小企业的安全标准化建设。非煤矿山要重点抓好井工开采矿山企业和小型采石场的安全标准化建设。烟花爆竹生产、批发企业要提高标准化等级，2008年必须达到二级以上安全标准。同时，要继续推进轻工、机械、烟草、纺织等行业安全标准化工作。三是严格安全生产投入。重点行业企业要严格落实安全生产费用投入、风险抵押金提取和从业人员工伤保险三项安全生产经济政策，把安全投入纳入年度预算，确保本单位具备安全生产条件所必需的资金投入，并不断加大使用新技术、新工艺和新设备的资金支持力度。要通过大力推广雇主责任保险、公众责任保险等安全生产责任保险，探索建立社会保险资金进入安全生产领域的新渠道，用市场化手段激励和支持企业走新型化工业道路。
三是深入开展“隐患治理年”活动，严防重特大事故发生。分五个阶段开展“隐患治理年”活动，第一阶段（一季度），围绕“春节”、全国“两会”全面排查治理各类不安全因素和事故隐患；第二阶段（4至7月上旬），做好汛期来临前的隐患排查治理工作，落实防范自然灾害引发事故灾难的各项措施。第三阶段（7、8月份），围绕“安全奥运”，检查落实各项防范措施，确保奥运会期间安全形势稳定。第四阶段（9、10月份），围绕“十一”黄金周，排查治理景区景点、交通运输和宾馆、饭店等人员密集场所的安全隐患。第五阶段（11、12月），全面排查治理冬季安全生产事故隐患，开展“隐患治理年”回头看活动，巩固隐患治理成果。要深入贯彻国家总局16号令《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》和《山东省重特大生产安全事故隐患排查治理办法》，对排查发现的重大隐患要逐项落实整改责任，跟踪督办，逐一整改消号。
四是严格执法监察，进一步规范重点行业领域安全生产秩序。一是建立健全更加严格规范的市场准入机制。坚持从源头上提高安全生产基本条件，消除事故隐患根源。加快研究和出台与国家产业政策和节能减排任务相适应、相协调的高危行业企业市场准入和退出的政策措施，加强和改进安全生产许可制度，严格关停不符合国家产业政策的小矿山、小化工、小建材生产企业，积极推动高危行业企业的资源整合，为培植大企业、大集团和知名品牌营造良好的市场环境。二是严格“三同时”管理。要把新建和改扩建项目是否履行“三同时”制度作为各类审批的前置程序，在更大范围实施更加严格的“三同时”制度，从源头上防止出现新的重大危险源和重大隐患。三是建立健全高效实用的科技保障机制。加快数字安监建设，充分发挥信息平台作用，不断拓展监管监控信息网络功能，切实提高安全监管和应急救援工作的综合决策和信息化水平。同时，加大重点领域的安全新科技推广力度， 2008年在矿山、危险化学品、加油（气）站、冶金、建筑等行业分别选择有代表性的企业进行安全科技示范工程建设，研究探索使用先进、实用和可靠的新科技、新工艺，广泛推行安全生产风险评估、管理认证等新型管理模式，以点代面推动重点行业企业加快落后工艺和装备的更新换代，提升现代化管理水平。
五是全面提高公共领域的安全保障能力。一是要狠抓道路交通这个重中之重。要深入落实“五整顿、三加强”工作措施，加大超限、超载治理力度；继续实施以排查治理危险路段等为主要内容的安保工程；推进长途客运车辆、危险品运输车辆安装使用GPS或行驶记录仪监控系统；推动 “平安畅通县区”创建活动，加强农村道路和水上交通安全监管。二是要坚决遏制火灾事故多发的势头。要督促各级对“三合一”、“多合一”生产经营单位进行排查治理，抓紧制定《住宿与生产储存经营合用场所消防安全管理规定》,加大政府挂牌督办的重大消防隐患的整改力度。三是继续强化民爆器材生产和流通环节管控。要深入整治“四超”，推进工业炸药生产线自动化和连续化生产，采用人机隔离和安全连锁操作等可靠技术，提高民爆企业的本质安全度，公安等部门要着力加大爆破器材和炸药流通环节的监控力度。四是突出抓好大型建设项目的建筑安全。要围绕全运会主赛区筹备工作部署，特别是城市建设任务激增的实际，严格落实建设项目法人负责制、招投标制和工程监理制，对立项审批、设计、施工、监理、工程管理、试验检测、竣工验收各个环节实施全过程监管；深入排查在建桥梁、房屋等建筑施工安全隐患；加强农村建筑施工和城市基础设施建设的安全监管。
（六）加强应急预案管理和演练，科学防范各类突发事故。认真贯彻《突发事件应对法》，切实把市、县两级应急救援指挥中心建设摆上重要位置，健全完善应急救援工作机制，加强应急救援能力建设、队伍建设和协调配合，组织应急救援队伍参与隐患排查治理，提高防范应对事故灾难的能力，做到科学施救。建立健全自然灾害预报、预警、预防和应急救援体系，落实防洪、防汛、防坍塌等隐患点的除险加固，防范自然灾害引发事故灾难。做好重大危险源的监测工作，各级要继续加大对自身领域重大危险源定期检查和分析评估，同时建立事故预测预警和分级响应机制，及时消除事故隐患，避免扩大事故影响。
（七）突出抓好安全文化建设，切实提高全社会的安全素质。一是建立健全持续加强的教育推进机制。充分发挥全市安全教育培训网络和各级教育基地的媒介功能，切实提高安全教育培训的覆盖面和实效性，增强全社会的风险防范意识和应急避险技能。突出农民工、劳务工等群体，把安全技能培训纳入就业技能培训的重要内容，继续推动“百万从业人员安全教育”持续深入开展。把重点领域安全教育培训工作纳入日常执法监察的必查课目，推动依法培训，严格企业“三级”安全教育培训，确保培训质量。二是组织好以“治理隐患、防范事故”为主题安全生产月活动。紧紧围绕推动“隐患治理年”活动开展，研究安全生产隐患的内涵外延以及隐患排查治理的规律特点，及时宣传推广各级各部门和企业的先进经验和有效做法，努力营造“隐患治理、从我做起”的浓厚社会氛围。三是广泛开展安全社区创建活动。制定全市安全社区标准和创建活动方案，组织和鼓励各类社区积极参与创建活动，不断提高全市安全社区建设的规模和层次。
（八）强化队伍规范化建设，切实提高安全监管执法水平。一是要加强队伍思想建设。牢固树立“立党为公、执法为民”的执政意识和“安全监管不是设关卡，执法监察不是为罚款，提高市场准入门槛不是提高部门特权”的行政理念，切实解决好为谁执法、为谁服务、为谁谋利的问题。二是要提高依法监管的能力。通过开展岗位练兵、执法比武和学法比武活动，提高监管队伍特别是基层监管人员的综合素质，努力建设专家型的执法队伍。要进一步健全岗位责任制、案件主办员责任制、责任追究制等一系列规章制度，规范执法行为，坚持依法行政、严格执法、文明执法、廉洁执法，提高监管队伍的执法水平。三是要树立求真务实的作风。通过加强各级监管队伍作风建设和完善监管责任追究等措施，切实消除麻痹松懈思想、力戒形式主义和漂浮作风，使各级各类执法队伍努力做到在执法检查上认真、在隐患整改上较真、在事故处理上动真，以实际行动维护和保障人民群众的生命财产安全，切实担当起安全卫士的光荣职责。
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