一、省政府对国务院安办“百日安全生产督查专项行动”进行部署和安排
国务院办公厅《关于开展百日安全督查专项行动的通知》（国办发明电[2008]22号）下发后，省委、省政府高度重视，省委、省政府主要领导和分管领导立即作出批示和指示，省委书记徐光春批示“百日安全督查专项行动是国务院加强安全生产工作的重大举措，全省各级、各部门、各单位要高度重视，提高认识，切实加强领导，全面做好安全生产工作，确保当前安全生产形势稳定”。代省长郭庚茂指示“进一步加大隐患排查治理工作力度，不留死角、不留盲区，切底消除安全隐患，加强和完善各项工作制度，建立安全生产长效工作机制”。副省长史济春要求，按照国办通知精神，在全省范围内开“百日安全活动”和“百日安全督查专项行动”，立即召开省政府安委会扩大会议，对当前安全生产工作进行部署和安排。
4月21日，省政府下发《河南省人民政府办公厅关于印发河南省“百日安全活动”方案的通知》（豫政办[2008]44号），决定从4月23日到7月31日，在全省范围内开展“百日安全活动”。河南省“百日安全活动”以“强意识、反违章、查隐患、压事故、保安全”为主题，由各级人民政府和各系统、各行业主管部门组织实施，覆盖全省各个行业、各个领域，在一百天内全方位、多层次、多角度，深入开展隐患排查治理工作。省政府成立了“百日安全活动”领导小组，史济春副省长任组长，省政府副秘书长王春生同志和省政府安委会副主任、省安监局局长张国辉同志任副组长，省政府安委会成员单位的负责同志为成员，领导小组下设办公室，具体协调、指导“百日安全活动”，各级政府和各部门成立了相应的领导机构。
为确保工作取得实效，省政府同时决定，组织18个厅局联系18个省辖市，从5月1日至7月31日，对全省各地安全生产工作开展情况进行百日安全专项督查。4月21日，省政府同时下发了《河南省人民政府办公厅关于开展“百日安全督查专项行动”的通知》（豫政办明电[2008]77号），督查活动实行部门负责制和督查责任制。要求每个厅局必须有一位厅级领导带队，督查组对省辖市的督查常驻100天，对督查工作一包到底，按照“谁督查、谁负责”的原则，对督查工作全面负责。同时，要求各市、县立即派出相应的督查组，对所辖区域内安全生产工作进行督查，原则上市不漏县（市、区），县（市、区）不漏乡（镇、办事处），特别要对企业进行重点督查，作到横向到边，纵向到底。要求各督查组对发现的重大问题及时上报省政府安委会办公室，同时通报地方政府，并认真做好整改落实情况的跟踪督促。
22日上午，省政府办公厅召开安委会扩大会议，副省长、省政府安委会主任史济春出席会议并作重要讲话，各省辖市政府分管安全生产的副市长和省政府安委会成员单位负责同志参加了会议。会议传达贯彻了国务院办公厅《关于开展百日安全督查专项行动的通知》，通报了一季度安全生产形势，对我省“百日安全活动”和“百日安全督查专项行动”进行了部署和安排。史济春副省长要求，全省各级、各部门、各单位要认真学习贯彻党中央、国务院领导关于隐患治理的重要指示精神，正确认识当前安全生产所面临的严峻形势，统一思想，提高认识，真正把安全生产工作“刻在心上、扛在肩上、压在身上”，切实把隐患排查治理作为当前安全生产工作的重中之重，按照国务院安委办和我省工作方案的要求，集中力量，采取措施，认真开展“百日安全活动”和“百日安全督查专项行动”，扎扎实实做好当前安全生产工作，不断把“百日安全活动”引向深入。同时要求各级、各部门、各单位积极主动地开展工作，认真配合国务院安委会办公室督查组对我省的安全督查。日前，18个督查组的督查方案及参加督查人员的名单已报省政府安委会办公室，并于5月1日分赴各地。
二、积极配合国务院安办督查组对河南省安全生产工作进行督查
4月23日下午，国家安监总局党组成员、副局长王德学率金属非金属矿山第三督察组到我省进行安全生产督查，听取了我省安全生产工作汇报，查阅了相关资料，并与代省长郭庚茂就督查工作交换了意见。督查组会同省政府安办，根据河南省安全生产工作实际，对督查方案进行认真研究讨论，进一步细化，筛选出一批重点行业和领域进行重点督查。督查组还深入到部分工矿企业进行了认真细致的检查和指导。省政府安委会副主任、省安监局局长张国辉参加了汇报会并陪同督查组赴基层检查工作。
在督查过程中，王德学副局长发表了重要讲话。他要求，河南省政府和相关部门要进一步提高对“百日安全生产督查专项行动”的认识，加强对督查工作的领导，扎实开展督查工作，要注意总结经验、发现问题，提出解决问题的有效措施，切实加强对重大隐患的排查治理，遏制重特大事故发生，努力实现安全生产形势的持续稳定好转。王德学副局长还强调，督查组在督查过程中一定要轻车简从，严格遵守总局党组制定的安全督查“六条禁令”，减少基层负担，提高督查工作效率。
根据王德学副局长的指示精神，史济春副省长要求，全省各级政府、各有关部门按照省政府安委会4月22日扩大会议的工作部署，强化服务意识，提供各种便利条件，搞好配合和服务工作，为国务院安委会办公室督查组提供一个好的工作环境。强化学习意识，认真学习督查组务实的工作作风，认真听取专家的意见和建议，借鉴各地成功经验和做法，不断改进我们的工作。强化整改意识，对于督查组发现和提出的每个问题和建议，省陪同人员要认真记录整理，及时向当地政府、监管部门和企业反馈，认真抓好整改落实，并将整改情况及时向督查组反馈。强化责任意识，要严格贯彻国务院、省政府和省政府安委会各项部署、要求，严格安全监管责任，狠抓防范措施落实，按照国办的两个明电要求，继续毫不松懈地抓紧抓好隐患排查治理、百日安全活动和百日安全督查专项行动，严防重特大事故发生，确保全省经济社会的大局稳定。
4月24日至30日，以国务院安办督查组副组长王端武主任为组长的河南分组一行，对河南省危险化学品及运输安全监管、烟花爆竹安全监管、应急救援管理、非煤矿山及相关行业安全监管、安全生产综合监管以及煤矿安全等工作进行督查。期间，听取了省安监局、省交通厅、省公安厅、省质检局、工商局、供销社、省煤炭工业管理局、河南煤矿安全监察局等部门的工作汇报，查阅了相关资料。
督查组一行对河南省安全生产监管工作给予了充分肯定。督查组指出，河南省政府高度重视安全生产工作，着眼于建立安全生产长效机制，制定了一系列安全生产法律、法规，建立了相应的工作机制，完善了工作措施。特别是在危险化学品安全监管、非煤矿山安全监管、应急救援管理、烟花爆竹安全监管和发挥安办作用方面，工作思路清晰，措施得力，工作力度大，出现了很多亮点，值得总结和推广。同时指出，河南作为人口大省、资源大省，行业门类齐全且企业多，但由于受生产力水平的制约，多数企业属于高危行业，企业规模小，安全生产条件差，职工安全意识淡薄，加上位于全国的交通枢纽，过境车辆多，在向工业强省跨越的过程中，安全生产形势依然严峻，安全生产监管的任务还很繁重，希望河南省各级、各部门要树立大安全理念，进一步理顺安全监管体制，完善各项工作制度，充分发挥安委会作用，搞好协调和服务，加强部门联动，严厉打击各种非法生产经营活动；继续深化瓦斯治理和矿产资源整合，加大隐患排查治理工作力度，消除各类安全隐患；加强队伍建设，提高安全监管水平。
针对督查组提出的问题和建议，省政府安全生产委员会副主任、省安监局局长张国辉要求各级、各部门、各单位要认真落实督查组提出的意见和建议，找出差距，完善各项制度，采取有力措施，切实加以解决。一是认真落实安全生产责任，特别要落实县、乡两级政府和企业主体责任以及行业主管部门的监管责任。二是切实加强安监系统领导班子建设和安监队伍建设，完善安全管理制度，严格行政问责制，提高安全生产执法人员素质。加快组建省执法总队，理顺执法体制，规范执法行为，树立安监队伍形象。三是要加强安全监管装备建设，作到执法有手段、监控有装备，提高执法效率。四是进一步发挥安委会办公室的协调作用，切实解决无主管部门企业安全监管互相推诿、互相扯皮、监管缺位问题，把安全监管覆盖到各个行业，消除安全监管空白点。充分发挥行业协会的作用，为企业安全生产管理提供技术和人才支持。五是发动社会力量，参与支持安全生产工作，发挥新闻媒体和社会舆论的监督作用。实行举报奖励制度。鼓励全社会举报安全事故、安全隐患和安全监管人员的违规违法行为。六是深入开展“三清理”活动，进一步规范行政许可，尽快制定规范行政许可的实施意见，对安全许可实行逐级审核，集体审批，严格把关。结合百日安全督查专项行动，抽调省、市、县三级有关执法部门和行业的专家，用100天时间，对已取得安全生产许可证企业、评价机构、无证非法生产企业进行清理。对存在重大安全隐患、长期不予整改的企业、违规违法出具评价报告的中介机构暂扣其安全许可证，严重的吊销其证照，严厉打击非法生产经营行动。六是健全完善重大隐患管理制度。各级要对重大隐患登记建档，加强督促检查，严格实行告知和督办制度，落实隐患监管责任，确保隐患整改到位。七是要制定安全产业规划。借鉴煤矿资源整合的经验，调整产业结构，扶大压小，提高生产规模；增加投入，提高安全生产技术装备水平。同时，张国辉局长在应急救援管理、烟花爆竹安全监管、在危险化学品生产经营及非煤矿山等方面要求：抓紧制定应急平台建设规划，加强应急预案管理工作，提高预案覆盖率，增强预案的针对性和可操作性；加强部门配合，严厉打击烟花爆竹非法生产经营活动；加强危险化学品及重要公共设施和爆炸物品的安全管理，特别要加强剧毒化学品使用、运输、销售等各个环节的安全管理。
张国辉局长强调，我们要借这次督导的东风，将“百日安全活动”和“百日安全督查专项行动”开好头，起好步，不断推向纵深，把安全生产工作推上一个新台阶，努力完成省委、省政府和国家总局交给的各项任务。
三、吸取胶济铁路“4.28”列车脱轨倾覆相撞特别重大事故教训，加强铁路交通安全管理
为深刻吸取胶济铁路“4.28”列车脱轨倾覆相撞特别重大事故教训，举一反三,进一步加强铁路交通安全管理。4月30日上午,省政府安委会副主任、省安监局局长张国辉同志紧急召集郑州铁路局、武汉铁路局和省发改委、省财政厅、省农机局等部门和单位的分管负责同志，就铁路安全工作进行了安排和部署。在听取了郑州铁路局、武汉铁路局的汇报后，会议对当前铁路安全现状特别是铁路道口安全情况进行了认真的分析、研究，提出了加强铁路安全管理的具体措施。
张国辉局长强调，各级、各部门要深刻吸取“4.28”铁路特别重大事故教训，郑州、武汉铁路局要加强调度命令管理和铁路施工安全管理，举一反三，做好各项防范措施，坚决遏制重特大事故的发生。二是郑州和武汉铁路局要立即派出督查组，深入铁路系统的车间、班组，岗位进行安全督查，特别是对履行责任、制度完善情况进行检查，对存在的问题，督促企业立即整改。严查“三违”行为。三是郑州铁路局、武汉铁路局要积极与铁路经过地区的市政府及有部门积极协商，按照当地建设区域规划，加快进行“平改立”改造，在没有进行改造前，要加强对铁路道口的监护、监管。四是要求各地、各有关部门对各道口过往车辆和人员进行安全教育，自觉遵守道口管理有关规定，严防出现误闯、冒闯道口，导致伤亡事故的发生。由河南省安监局牵头，省发改委、国土、财政以及有关车辆收费部门参与，对当前铁路道口进行调研，提出管理意见。五是铁路部门要加强对省内所有过往的铁路，不论国铁、地铁、货运专用线要严格安全管理，与隐患排查治理工作结合起来，特别是加强铁路道口的安全监管，对易出现山体滑坡的路段要进行除险加固，实行24小时监管、监控，严防事故发生。六是希望铁路部门认真研究当前铁路工作中存在的新问题，邀请专家对安全隐患进行评估，召开各届人士座谈会，为安全生产献计献策。七是严格责任追究，对事故要严厉查处，严肃追究有关人员的责任，设立举报电话，鼓励举报各种违规违纪行动。
四、认真贯彻国家总局5.1视频会议精神
5月1日下午，省政府安委会副主任、省安监局局长、党组书记张国辉同志主持召开局党组会议，认真学习了国家总局王君局长在“5.1”紧急视频会议上的讲话精神，对当前全省安全形势进行了认真的分析，提出了今后一个时期安全生产工作思路和工作措施。
（一）抓好学习贯彻工作。充分利用河南日报、今日安报、河南安全网站，河南安全等报刊杂志，广泛宣传《国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作的通知》和5月1日国家安监总局视频会议上王君局长的讲话精神，把会议精神迅速传达贯彻到各级政府，传达到基层、传达到企业，传达到每个职工，并把贯彻视频会议精神与宣传省委书记徐光春、代省长郭庚茂、副省长史济春等领导对隐患排查治理工作、“百日安全活动”和“百日安全督查专项行动”的有关批示精神结合起来，深入开展“百日安全活动”和“百日安全督查专项行动”，确保全省安全生产形势稳定。
（二）加强制度建设。各有关部门和单位认真贯彻近日印发的《关于加强领导班子建设的意见》、《关于进一步加强安全生产监管队队伍建设意见》和《关于加强许可审查审批工作的意见》，组织全系统认真学习，加强班子和队伍建设，严格执法，树立安全队伍良好形象；尽快出台《安全生产许可企业、无证非法生产企业、中介机构“三清理”实施意见》和工作方案以及《矿山、危化品和烟花爆炸安全监管指导意见》，规范许可和评价行为，提高监管队伍素质，严格安全监管。
（三）认真做好“百日安全活动”和“百日安全督查专项行动”。省政府安委会办公室，要加强与我省18个综合督查组和专业督查组的沟通协调，及时调度督查工作情况，研究如何进一步抓好督查的措施。参加督查的同志，要深入现场，深入一线，真督实查。要查部署、查方案、查现场、查落实，在工作方式上采取明察与暗访相结合、查工作部署与查工作实绩相结合、查政府安排与基层落实相结合、听取汇报与听取举报相结合、指导地方工作与向省政府汇报情况相结合。要突出难点、重点问题，制定督查工作方案和工作制度，周密安排日程，严格工作纪律，公开举报电话。对督查的重大事项、发现的重大问题、提出的重大建议、处理的重大举报等，要有详细的记录，每月要保障3/4时间驻扎当地，决不能走形式，走过场，以扎实严谨的督查作风促进“百日安全活动”扎实开展，务必取得实效。
（四）深化隐患排查治理。要按照国家总局“5.1”视频会议精神要求，组织开展拉网过筛式排查治理，排查不留死角，整治不留后患，落实措施不打折扣，大量减少一般事故；同时，要突出重点，着重检查事故频发、隐患突出、安全秩序混乱、防范工作薄弱的领域、地区和单位，特别是易发生群死群伤事故的高危行业、单位和人员密集场所，坚决遏止重特大事故。要进一步健全完善重大隐患管理制度，对重大隐患登记建档，实行告知和督办制度，落实隐患监管责任，确保隐患整改到位。特别要落实重大隐患公告公示、跟踪治理、整改销号制度，要实行行政问责和跟综问效制，着力整改和消除隐患。凡存在重大隐患没有消除的，一律不得生产经营；重大隐患消除前，要落实整改内容、整改责任、整改资金、整改期限、监控措施和应急预案，发生事故的，依纪依法从重追究责任单位一把手的责任。
（五）加强汛期安全管理。我省位于黄淮海流域，病险水库、河道险工险段和危桥较多，且多数矿山位河道下游，防灾能力弱。各有关职能部门要对病险库、险工险段、危桥进行全面的排查，督促各级政府和有关单位落实各项防范措施，务必做好河道、水库、堤坝、桥梁、涵洞的除险加固，严防自然灾害导致事故灾难发生。存在淹井隐患的矿井，暴雨期间一律严禁井下作业
（六）加强综合治理，构建安全生产长效机制。要加大治本力度，充分运用财税政策、市场调节和保险机制等经济手段，强化对安全生产的约束激励机制；加快法制建设，落实安全生产各项法律法规和规章制度，把安全生产纳入法制化轨道；加强专业人才培养和安全知识普及，特别要抓好特殊工种和农民工的安全技能培训；强化安全生产基层基础工作，建立健全各项安全生产规章、规程、制度和标准，大力提高企业安全管理水平；加强安全教育和宣传舆论工作，组织广大职工群众积极开展打击非法建设、非法生产、非法经营，反对违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，整治生产企业超能力、超强度、超定员以及运输企业超载、超限、超负荷等行为，形成全社会重视、支持和参与安全生产的良好氛围。
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