甘孜藏族自治州地域广阔,经济社会发展相对滞后,基础条件较为薄弱,自然灾害频繁,安全生产欠账多,特别是道路交通路况差、战线长,安全监管任务十分繁重。近年来,州委、州政府始终把安全生产工作摆在突出位置,一把手亲自抓、负总责,采取有力措施,切实加强安全生产工作领导,夯实基层基础,深化综合治理,狠抓工作落实,全州安全生产形势持续稳定好转。2004年至2007年,在经济持续快速发展、不安全因素相对增多的情况下,全州生产安全事故起数和死亡人数分别下降38%和20%。2008年1-7月,全州生产安全事故共死亡32人,占省政府下达控制指标的26.7%,同比下降33.3%,下降幅度超过全省平均水平 12.1个百分点,未发生重大安全事故。主要从以下几个方面狠抓工作落实:
一是通过健全制度抓落实。州政府以贯彻落实安全生产"一岗双责"制和安全生产"一票否决"制为核心,进一步健全和完善工作机制,强化监督检查和考核,用制度保障安全生产工作常态化。州安委会牵头,建立了州、县、乡镇和村四级责任体系,明确安全监管责任,层层签订目标责任书,突出强调州、县、乡三级政府和部门分管领导不仅要对各自分管工作负责,也必须对分管行业、领域的安全生产工作负责。道孚县从县长、部门主要负责人到一般干部,全部交纳数额不等的安全生产责任金,年底进行考核,兑现奖惩,真正把"一岗双责"制度落到实处。
二是通过夯实基础抓落实。甘孜州委、州政府针对全省地域广阔、安全监管战线漫长的实际,坚持安全监管工作关口前移,重心下移,通过不断深化"安全生产示范乡镇"活动,在总结50个安全生产示范乡镇建设的基础上,将全州1/3的乡镇纳入安全生产监管规范化建设,并进一步向行业、企业和村社延伸。通过建立健全乡、村安全生产监管体系,依法明确乡、村安全监管职责,成立机构,配备人员,赋予相应权力,发给适当报酬,使各种安全生产违法行为和安全隐患在第一时间得到制止,在广大乡镇和农牧区,安全生产群众自治和自我管理的成效开始显现。
三是通过深化隐患整治抓落实。州政府按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》等法律法规的要求和省政府的部署,围绕隐患治理年各项工作,深化重点行业和领域安全专项整治,从生产经营单位的安全生产基本条件、基础设施、技术装备、作业环境以及思想认识、规章制度、技术管理、现场管理等方面进行全面排查,实行跟踪督办、逐项整改销号,做到整改内容、标准、措施、时间进度和责任人"五落实"。坚持重大隐患公告制度,在《甘孜日报》陆续公告了272项重大隐患整治项目,已整治完成267项,投入整改资金1341万元。
四是通过加大投入抓落实。州、县两级政府每年安排专项资金,用于重大公共安全隐患整改、公共安全基础设施建设、安全生产支撑体系建设、安全生产应急救援工作,同时将乡村安全监管人员津补贴、农村客运补贴、安全生产奖励等纳入财政预算。在机构编制极为紧张的情况下,州政府增加州、县安监部门行政编制,批准成立州、县安全生产监察执法机构,将省核定的88名参照公务员管理的执法类事业编制进行分解落实,并逐步配备专用执法车辆和现场监督检查设备,做到编制、经费、装备、人员"四落实"。进一步调整充实乡镇安全监管机构,配备了村级安全生产协管员,州、县安全监管部门人均年工作经费达到2.3-5万元标准。督促生产经营单位加大安全生产投入,严格落实建设项目"三同时"、工伤保险及安全生产费用提取等制度,州、县安委会组织相关部门对安全生产各项经济政策落实情况进行专项执法检查,对不及时落实的企业依法予以处罚。
五是通过宣传培训抓落实。甘孜州通过自培和外援培训等方式,积极组织对县乡领导干部、安全监管监察人员、生产经营单位负责人、安全管理人员及特种作业人员的安全教育培训。充分利用广大藏族群众喜闻乐见的形式,加强全社会安全生产宣传教育工作。在"安全生产月"等活动中,以歌舞表演、文艺演出等形式,宣传安全生产知识,受到广大群众的热烈欢迎。
六是通过严格执法抓落实。积极整合部门安全监管力量,加大联合执法力度,对涉及多个部门的农用车违章载人问题,将农机监理人员纳入公安交通协管员范围,加大管理力度。建立包括行政监察机关、安全监管部门、检察机关等部门参与的州生产安全事故责任追究沟通协调工作联席会议,制定《甘孜州安全生产行政执法责任考核标准(试行)》,按照"四不放过"原则,加大事故查处和责任追究力度。
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