根据《国务院安委会办公室关于集中力量深入开展打击安全生产非法违法行为专项行动的通知》（安委办〔2008〕28号，以下简称《通知》），结合市政府第11次常务会确定的城乡结合部"六小"整治工作和学习践行科学发展观活动，我市认真开展了打击安全生产非法违法行为专项行动。通过"打非"专项行动，有力地促进了本市生产经营单位安全生产主体责任的落实，取得了实实在在的效果。现将专项行动开展的主要情况报告如下：
一、总体情况及工作成果
通过深入开展打击安全生产非法违法行为，初步摸清了我市存在安全生产非法违法行为的情况，整改消除了一批事故隐患，切实达到了关闭一批，取缔一批，停业一批，整改一批非法违法生产经营单位的工作目标，安全生产基础工作得到进一步加强。据统计，截至11月15日全市共检查生产经营单位37438家，发现违法、非法单位2660家，消除隐患10537处，依法取缔了391家，强制停业844家，286家受到了经济处罚。
一是摸清了存在非法违法行为的重点行业和领域。主要集中在人员密集场所、石油化工、地下空间、建筑施工，小歌厅、小网吧、小洗浴、小市场、小餐饮、小旅馆等"六小"场所，以及无主管的城市维护维修保养类企业。据统计，以上行业领域存在非法违法行为单位数量占单位总数的 96.73%。
二是确定了存在非法违法行为的重点区域。主要集中在通州、海淀、朝阳、丰台、门头沟、大兴、怀柔、密云、平谷等区县，其中包括城乡结合部和区域结合部。这些区县查处的非法违法单位数量占单位总数的87.59%。
三是明确了非法违法行为的主要类型。门头沟、房山等矿产资源丰富的区县主要是私挖盗采、非法开采矿产资源问题。城八区和郊区县人员相对集中的区域主要是无照经营、无资质加工生产，或证照不全等问题。煤矿、建筑施工企业主要是违章指挥、违规操作等问题。危化企业主要是危险物品存放管理不符合要求，特种作业人员未持证上岗等。消防方面主要是人员疏散通道被挤占，安全出口不符合要求，未配备灭火器或灭火器过期失效、员工不会操作使用灭火器具等。
二、主要做法及工作特点
为确保打击安全生产非法违法专项行动取得实效，各地区、各部门、各单位严格落实国家及市委市政府各项工作部署，周密制定工作方案，紧密结合首都实际，按照市各有关部门制定标准、统筹指导，区县制定方案、推动展开，街道（乡镇）组织攻坚、实施打击的整体思路，突出重点，扎实推进，全面、深入开展了打击安全生产非法违法行为专项行动。主要做法及特点：
（一）市委、市政府领导高度重视，认真研究部署。
市委、市政府高度重视本次打击安全生产非法违法工作。9月28日，市政府召开第11次市政府常务会，郭金龙市长要求高度重视城乡结合部安全管理，对于无证无照、违法、非法生产经营的"六小"企业，由区县政府严厉打击，一律予以关停。10月13日晚，市政府副市长、市安委会主任苟仲文同志主持召开会议，专题研究部署打击安全生产领域非法违法工作。在传达《国务院安委会办公室关于集中力量深入开展打击安全生产非法违法行为专项行动的通知》和刘淇、郭金龙同志重要讲话精神后，苟仲文副市长对打击非法工作提出了专门要求，强调要提高认识，加强"打非"工作的组织领导，广泛宣传，强化社会动员，开展柔性执法，确保专项行动取得实效。10月下旬及11月上旬，副市长苟仲文先后2次专门听取全市"打非"工作情况汇报，要求各区县认真开展好"打非"工作，及时反映遇到的实际问题，认真予以研究解决。
（二）各行业主管部门迅速行动，全面推动。
10月14日，以市安全生产委员会办公室的名义向各区县政府、市安全生产委员会成员单位转发了国务院安委会办公室关于集中力量深入开展打击安全生产非法违法行为专项行动的通知，并结合我市实际，对打击对象、工作步骤及各单位职责进行了明确。一是落实责任，明确工作步骤，要求本次专项行动由各区县政府主要负责，各有关行业部门配合。二是结合本市特点，进一步明确打击对象。在国务院安委会办公室通知要求的范围之外，增加地下经营性场所，同时结合本市第四季度开展全生产综合整治行动的部署，把城乡结合、区域相结合等地区的小歌厅、小网吧、小洗浴、小市场、小餐饮、小旅馆等场所，作为"打非"的重点进行整治。三是明确工作要求，对打击安全生产非法违法行为工作不认真、走过场的地区和部门进行通报批评，并对有关人员进行责任追究。
市公安局、市建委、市工商局、市安全生产监督局、市民防局、市公安局消防局等15个行业主管部门，多次召开内部会议，研究制定各自行业的"打非"专项行动指导意见，进一步明确了各行业安全生产"打非"的具体标准，同时分别下发通知，组织工作组深入到区县对口行业部门进行指导。同时组织力量，深入调研，提前研究区县在"打非"中遇到的政策性问题，并做好应对准备。市交通委在组织对机场、火车站等交通枢纽周边，前门、八达岭等重点旅游景区周边，城乡结合部周边，在建的公路施工项目等违法非法行为进行打击的基础上，又开展了首都机场、北京站、北京西站、八达岭十三陵景区等4次集中统一行动，集中执法力量，对非法违法行为进行清理整治。市商务局通过专项检查、联合检查、指导属地检查、企业自查等形式，采取"加大执法检查力度、加强情况通报、建立移送机制"等工作措施，全面开展了打击商业零售和餐饮行业安全生产违法非法行为专项行动。
（三）各区县加强组织领导，周密部署，全力组织实施。
各区县分别成立了以区县政府分管负责同志为组长的"打非"专项行动领导小组，全部制定了"打非"专项行动工作方案。区县政府主要领导亲自研究和部署，带队深入一线检查指导工作，解决"打非"中遇到的实际困难。各区县积极探索"打非"工作措施，力求将"打非"工作抓好做实，"打"出效果。东城区明确了建委、文委、民防、商务、交通等13个部门和街道"打非"工作职责，实施条块结合式打击。西城区将部门、街道"打非"和发动企业开展自查同步进行，并实施"打非"调度制度，每天调度一次各街道、相关部门打非进展情况。宣武区对所有企业进行全面的摸排和登记建档活动，在此基础上实施全面整治。海淀区本着"以块为主、条条牵动、清理整治与规范管理相结合"的工作方针，民防、消防、安监等有关部门集中力量成立了33个检查组，由主管领导带队对可能存在非法违法行为的企业和场所进行了地毯式检查。朝阳区明确了"发现问题在基层，解决问题在部门"的工作原则，组织了街道、乡镇的拉网式检查，整改不了的移送到相关部门，把"发现了多少，移送了多少"作为街道乡镇专项行动的工作成效；组织各行业监管部门查处非法、违法行为，并将"证照补办了多少、立案处罚了多少、停业整顿了多少、取缔关闭了多少"作为部门打非的成果。大兴区将"打非"工作与"六小"场所、"五小"加工企业以及大杂院、地下场所锁定为打击非法的重点范围。房山、门头沟、平谷、密云等区县，以打击非法盗采、超层越界、违章作业和"农家乐"为重点开展了"打非"行动。
（四）采取措施积极推动，力求取得实效。
针对"打非"工作中遇到的各种实际问题，市安全生产委员会办公室积极发挥指导、协调、服务职能，通过召开会议、现场调研、典型推广等方式，积极推动"打非"工作开展。
一是召开专题会议，统一思想、明确工作思路。10月中旬至11月上旬，市安委会副主任、市安全生产监督局局长张家明同志先后6次召开局专题会议，统一思想，明确工作思路、了解区县打非工作中遇到的问题，研究部署"打非"各阶段工作。
二是对"打非"工作进行再部署、再动员。10月17日，市安全生产委员会办公室组织召开各区县安委会办公室及部分成员单位参加的电视电话会议，传达学习国务院安委会办公室《关于集中力量深入开展打击安全生产非法违法行为专项行动的通知》和市领导关于安全生产工作的重要指示，对全市开展打击安全生产非法违法行为专项行动的有关工作进行了部署。会议要求各区县要高度重视，全面开展打击安全生产非法违法行为专项行动；要把城乡结合、区域相结合等地区的小歌厅、小网吧、小洗浴、小市场、小餐饮、小旅馆等场所，作为重点进行整治；安全生产监管部门要发挥好表率示范作用和组织协调作用，在区县政府的领导下，统筹谋划，积极工作，主动承担起"打非"的组织协调工作，帮助、指导、督促其他行业领域深入开展"打非"工作等。
三是召开"打非"现场会，推广经验，进行引导。我市丰台区在奥运会前夕开展了为期一个月的"打非"工作，取得了较好的效果，积累了一些有效果的做法。为确保这次打击非法工作取得实效，10月29日，市安委会办公室召开打击非法违法现场会，推广丰台区工作经验，了解各区县工作进展情况及存在主要问题，并邀请国家安全监管总局有关领导到会进行指导。会上，丰台区安全生产委员会办公室、丰台区东铁匠营街道办事处、丰台区工商分局、丰台区公安消防支队分别汇报了开展打击安全生产非法违法行为专项行动的成功做法；各区县交流了各自工作进展情况及存在的主要问题。国家安全监管总局职业安全健康监管司副司长周永平，市安全生产委员会副主任、市安全生产监督管理局局长张家明同志，分别就如何做好"打非"工作进行了讲话。
四是深入做好调研工作，对区县"打非"工作实施不间断地指导。为了解区县在"打非"工作中遇到的具体问题，市各有关行业部门、各区县行业部门组织工作组，深入到打非一线进行调查研究。市安全生产监督局领导同志分别带队，到朝阳、海淀、通州、顺义、怀柔、房山、门头沟、延庆等区县，就打非工作和长效机制建设进行调研，市公安局消防局、市工商局、市水务局、市农委、市旅游局也先后多次派出工作组，到区县、到乡镇指导"打非"工作。
五是相关部门就"打非"具体问题进行专题研究。11月4日，市工商局与市安全生产监督局就"打非"工作、落实市政府第12次常务会议精神、进一步加强安全生产工作等一些具体问题，进行了专题座谈。会议确定，安监、工商两部门进一步密切工作联系，加强沟通，及时研究解决安全监管中遇到的问题，齐抓共管，形成合力，共同促进奥运会后北京安全生产形势的稳定。
六是强化信息报送，及时了解各区县工作情况。制发了《北京市安全生产"打非"专项行动整治情况统计表》、《北京市打击安全生产非法违法专项行动整治台账》，建立打击非法违法台帐和信息报送制度，要求区县按照附表所列内容，认真组织填写。同时按照国家安全监管总局《关于报送打击安全生产非法违法行为专项行动情况的通知》精神，建立了信息日报告制度，并组织力量编制了专门的统计软件和使用说明书，要求各区县明确主管领导，确定信息统计人员，做好信息的收集、整理和报送工作。
此外，市安全生产监督局编印了4期打击安全生产非法违法行为专项行动专报，及时传递"打非"工作信息，交流"打非"工作经验，反映"打非"工作中出现的问题，积极推动专项行动的广泛深入开展。
（五）结合北京市特点，对"六小"非法违法活动实施重点打击。城乡结合部、区域结合部的小歌厅、小网吧、小洗浴、小市场、小餐饮、小旅馆等"六小"场所，是我市安全生产非法违法活动的重点场所。9月28日，市政府第11次常务会确定，第四季度的重点工作是打击以上"六小"场所安全生产非法违法活动。我市结合国务院安办打非有关要求，积极与首都综合治理委员会办公室协商联系，将"六小"场所安全生产非法违法活动作为重点，一并组织实施了重点打击，关闭、取缔、整顿各类无证、无照和非法生产经营企业，消除安全隐患，进一步建立和维护安全生产良好秩序。
（六）利用大众传媒积极开展宣传，形成"打非"声势。
为有力配合"打非"工作，形成工作声势，我市积极与主流媒体进行沟通，制定了宣传报道方案。专项行动初期，充分利用广播、电视、报刊、网络等大大众传媒，及时宣传报道专项行动部署情况，将打击对象以及工作步骤及时告知社会。同时在北京电视台设置了公益广告，扩大 "打非"专项行动的社会影响。"打非"行动全面展开后，在北京电视台晚间新闻开辟专栏报道全市"打非"工作情况，协调北京日报、北京青年报、北京晚报、法制晚报、北京晨报、中国安全生产报等媒体，适时对打非工作予以进行宣传报道，有效发挥舆论监督的作用。据不完全统计，截至11月13日全市各有关单位利用主流媒体和属地报刊、广播、电视台，报道打非工作内容（信息）15篇（条、次），为"打非"工作营造了良好的社会舆论氛围。
三、主要问题及下一步工作措施
通过全面实施打击安全生产非法违法行为专项行动，主要存在以下问题：
（一）安全生产违法非法问题比较集中，"取缔"工作难度较大。数量庞大的私营企业和个体工商户是违法、非法行为较为集中的领域，其经营规模小、流动性强、隐蔽性大、投资成本低，难以彻底取缔。特别是无照经营者多为下岗失业人员、无业人员、外来人员，生活普遍比较困难，在实施强行取缔和行政处罚上存在一定难度。如果简单地予以关闭、取缔，会断绝其经济来源，容易引发民生问题和对立情绪。
（二）打击安全生产非法违法行为涉及多个领域和部门，工作效果不平衡。打击安全生产非法违法行为主要涉及工商、国土资源、交通、公安、消防、文化、建设、商务、旅游、体育、农业、水务、质量技术监督、民防等行业部门，同时还需要宣传和纪检监察部门的大力支持，客观上需要部门间的通力合作，才能较好地完成"打非"工作。但由于各行业部门其他工作任务繁重，工作力度有强有弱；各区县政府全面、迅速、有效组织各部门力量迅速投入打非工作存在一定困难，难以形成强大的"打非"合力。特别是各区县具体情况不同，安委会协调、统筹能力不均，尽管下了很大力气，但仍有部分区县难以达到预期效果。
（三）打击安全生产非法违法有关法律法规尚不完善，实施难度大。《无照经营查处取缔办法》从立法上明确了工商部门是执法主体，但在一定程度上仍然存在责任不清、立法不完善的问题，给执法带来了一定的难度。无照经营行为涉及到许多前置许可部门，但《无照经营查处取缔办法》对部门之间的"监管顺序"及"主次责任"均未作明确规定。这些问题，给具体实施打击非法违法工作带来一定难度，影响了工作效果。
（四）联合执法机制有待于进一步加强。"打非"行动中遇到的很多具体问题，需要各有关部门通过联合执法从根本上解决。如非法盗采，自行改变房屋使用结构从事生产经营活动，无照或证照不全的企业取缔或整顿，抗击执法、拒不执行等问题，都需要相关部门联合行动，集中解决。
针对以上问题，下一步主要开展以下工作：
一是对排查取缔的非法违法单位逐一登记造册，落实整改责任。要逐一登记本次专项行动排查出的非法违法单位，形成工作台帐，并按照所属类型，明确并落实属地监管、行业监管、专项监管和综合监管责任。对于一时难以立即完成整改工作的，要确定监管人员，落实整改期限，确保督促落实整改，彻底消除安全隐患。
二是按照市政府第11次常务会精神，巩固"打非"工作取得的成果。联合首都综治部门，继续对城乡结合部、区域结合部小歌厅、小网吧、小洗浴、小市场、小餐饮、小旅馆等"六小"场所非法违法行为进行打击。同时，组织由市政府相关部门组成联合工作组和督查组，深入各区县进行督促指导，及时指导和协调解决"打非"中遇到的各种具体问题，巩固前一阶段"打非"工作取得的成果。继续加大舆论宣传工作，如实反映存在问题，曝光不法企业，加大舆论监督力度。
三是总结"打非"经验，形成长效机制。针对"打非"工作中发现的问题进行全面分析，研究制定"多合一"、高处作业等领域安全生产监督管理意见；同时结合正在开展的深入学习实践科学发展观活动，广泛开展调查研究工作，探索建立我市安全生产打击非法违法工作的长效机制。
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