突出主体责任 建立长效机制
――滕州市东沙河镇非煤矿山企业标准化创建纪实
近年来，以落实安全生产主体责任为突破口，以建立完善安全生产长效机制为总抓手，围绕境内非煤矿山等安全生产监管重点，不断健全监管体系，强化执法检查，深化专项整治，推进企业安全标准化建设，在经济快速发展的情况下，保持了连续6年安全无事故的好形势。
一、加强领导，完善安全生产组织保障
东沙河镇高度重视安全生产工作，坚持把安全生产工作作为推动经济社会健康稳定持续发展的重要保障措施来抓。一是加强安监队伍建设。积极配强充实安监工作队伍，明确了党委书记和镇长为镇安全生产工作第一责任人，1名副镇长和1名副科级领导干部主抓安全监察工作，安排4名业务能力强、政治素质高、责任意识强的机关干部充实到安监队伍，建立了一支“落实效率高、责任分工细、工作成效好”的安监干部队伍。二是严格落实安全生产责任。每年都制订镇安全生产工作意见，把各项安全任务和事故控制指标，逐一细化，层层分解，与所属企事业单位签订安全生产责任书，形成了条块结合、齐抓共管的安全监管格局；同时，严格落实“一岗双责”，明确了党政班子成员对各自分管领域的安全生产负全责，细化落实安全生产责任。三是不断完善安全生产例会制度。坚持每月召开一次由各重点企业、重点行业、重点村的负责人参加的全镇安全工作例会，听取汇报，交流经验，研究制定政策措施，确保各项安全生产部署和措施落到实处；将安全生产工作列入每周的党政班子联席会的固定议程，认真研究部署，及时贯彻落实各级的安全工作指示精神，强调布置安全生产重点。
二、多措并举，扎实开展非煤矿山标准化建设
东沙河镇过去的露天采石企业有30多家，近年来逐步规范、整合为规模较大、机械化程度较高的4家。一是建立完善标准化建设机制。成立了由镇长任组长，分管镇长和安监中队长任副组长，安监办、国土所、供电所等有关人员为成员的标准化工作领导小组，明确了各自的职责，对枣庄、滕州两级市的标准化工作创建方案进行了细化，进一步明确了非煤矿山标准化工作的指导思想、工作步骤和工作目标，为工作开展奠定了基础。二是扎实开展专项整治活动。坚持把专项整治作为推进非煤矿山标准化建设的重要措施来抓，按照滕州市高危企业分级管理的要求，我们每月地毯式检查、诊断一次各采石企业的安全生产工作情况，发现问题及时整改，保证了采石企业的依法管理。三是积极落实安全生产帮促措施。坚持实行派员进驻企业的工作模式，“一对一、面对面”地进行指导，帮助企业建立完善安全生产责任制、各项安全管理制度、岗位操作规程和应急救援预案等规章制度20多项，督促企业购买安全配套设施10余套，通过入企指导，境内茂源、华吉山等2家采石场先后顺利通过了枣庄市非煤矿山安全标准化验收，顺发、富民等2家采石场通过了滕州市非煤矿山安全标准化验收。
三、明确责任，严格规范企业安全生产行为
坚持企业是安全生产的责任主体、企业主要负责人是安全生产第一责任人的指导方针，积极推动建设非煤矿山企业安全生产自律机制，不断规范企业安全生产行为，提高企业安全生产水平。一是落实企业法人安全责任。积极与非煤矿山企业签订安全生产目标责任书，让企业法人作出安全承诺，利用严格执法和兑现考核，促使企业法人履行承诺，引导各企业设立安监科，配备2—3名的专职安监人员，每年拿出销售收入1.5%的资金用于企业安全投入，加强和改进安全基础建设。二是引导企业开展安全生产自查活动。督促企业建立健全安全生产责任制，细化安全规章制度和操作规程，强化安全现场监管，定期组织开展安全生产检查，及时消除生产安全事故隐患，严格从业人员持证上岗，大力加强对企业经营者、安全管理人员、特种作业人员的岗位培训，不断提高从业人员的安全意识和技术水平，保证了企业的安全生产和社会公共安全。三是加快了信息平台建设步伐。将信息化理念引入企业安全生产建设体系，设立专项资金，配备专人管理，先后帮助4家石料厂建立了信息平台，有效推动了安全生产工作开展。（满曰龙 邱 峰）
深入宣传 定位排查 合力打击
――滕州市大坞镇积极探索非煤矿山打非长效机制
滕州市大坞镇是山东省的中心镇、示范镇，总面积100平方公里，户籍人口10.3万人；其中，城镇面积达5平方公里，常住人口4万余人。随着经济和社会的发展，境内丘陵山地的采石业逐步退出市场，但非法采石活动比较突出。大坞镇党委、政府按照上级 “打非、治违、抓责任”的要求，结合自身实际，多措并举，重拳出击，深入开展了打击非煤矿山非法生产行为活动，发现并消除了安全隐患，取得了明显成效。
一、摆上位置，建立强有力的打非工作责任体系
大坞镇高度重视打击非煤矿山非法生产行为，成立了由镇长为组长，安监中队队长为副组长，公安、国土、工商、供电、行政执法等部门负责人为成员的打非活动领导小组，具体负责工作方案制定、各方力量的协调和工作进展的督查调度，定期听取工作进展情况汇报，为非煤矿山打非活动的开展提供了坚强的组织保障。下发了《大坞镇非煤矿山打非治违专项活动方案》，明确了打非活动的工作重点、整治措施和工作要求，有力推动了打非活动的开展。同时，镇政府与安监、公安、国土、工商、供电等部门签定了非煤矿山安全监管责任书，与有关办事处、村、户和经营单位签定了非煤矿山安全生产承诺书，明确各自在打击非煤矿山非法生产中的责任，形成了从政府到部门，从部门到村户“纵向到底、横向到边”的非煤矿山打非工作体系。
二、强化宣传，努力营造社会舆论氛围
为开展好打击非煤矿山非法生产活动，组织开展了多种形式的宣传活动，引导全镇人民高度关注打非活动，积极举报非法生产行为，在全镇范围内营造了浓厚的社会舆论氛围。以镇打非领导小组的名义下发了《整顿通告》，以村为单位，通过广播宣传、公开监督举报电话和村级安监员、包村机关干部、驻村片警的宣传教育等方式，不断宣传法律法规有关要求和对非法行为的处罚办法，增强了村民的法制意识。活动中累计向有关村、各石塘和经营户下发《整顿通告》、明白纸等1500余张，出动宣传车30余次。在对非法现象进行摸底过程中，村级安监员发挥了突出的作用。各村级安监员严格履行工作职责，对本村非法生产现象进行了认真排查摸底，及时向镇打非领导小组汇报，帮助镇打非领导小组快速、准确地掌握了我镇非法开采点位置分布、组织结构、人员名单等基本情况，为有效打击非煤矿山非法生产奠定了基础。
三、突出重点，确保打非活动取得实效
根据摸底排查掌握的情况，我们组织有关人员对平山、周山、染山、任山、土山等10个山石开采区进行了拉网式大检查，检查活动做到“纵到边，横到底”，不留一个死角和盲区。对检查中发现的非法开采点和非法开采人员，根据打非活动组成部门的权限，进行综合整治，该取缔的坚决取缔，该查封的坚决查封，该拘留的坚决拘留，严厉打击各类非法生产行为。今年以来先后集中进行了4次打非专项行动，出动各类执法人员300余人次，取缔非法开采点16处，拘留违法人员1人，查处爆炸物品（黄药）20余斤，导线37余米，收缴各类开采工具50多件。在严厉打击非法生产的同时，本着“堵疏结合”的原则，严格规范了村民自采自用行为，对用于自己房屋建设等符合自采自用要求的采点及村民，镇政府科学合理规划，加强日常监督管理，消除各类安全隐患，确保自采自用采石点的生产安全。
四、多措并举，构建非煤矿山安全长效机制
打击非法生产是一项长期性的工作，为严防非法生产现象的“反弹”，一是建立打非举报奖惩机制。在将非煤矿山的安全监管纳入绩效考核，与村级安全监督员工资福利挂钩的同时，鼓励群众积极举报非法生产行为，并对举报人实施重奖。二是继续保持打非活动的高压态势，及时发现和治理各类非法生产行为，做到防微杜渐、常抓不懈，不给各类违法行为可乘之机。三是引导和帮助采石业户转产转型，以染山汉墓、仁山鲁南抗日纪念馆、土山化工基地和韩山鲁水炸药库建设项目为依托，加大封山力度，努力发展旅游、林果等其他产业，引导和帮助采石业户转产转型。(李玉纯 邱 峰 谢 凯)
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