黄河滩区是黄河河道的重要组成部分，具有削峰、沉沙、分滞洪水的作用。人民治黄以来，国家对黄河滩区群众的生产生活非常重视。但由于投资、技术和自然条件的限制，至今未从根本上解决滩区群众的防洪安全和经济发展问题，人民生产、生活仍受到黄河洪水的威胁，当地社会经济的发展受到严重制约，人水还不能稳定的长期和谐相处。要改变这一状况，必须对兰考黄河滩区进行综合治理。下面，笔者就兰考县黄河滩区基本情况及如何进行综合治理谈几点看法，以期实现兰考黄河滩区经济社会的可持续发展。
一、兰考黄河滩区基本情况
兰考县黄河滩区处于黄河下游右岸，上接开封县下连山东省东明县，上起点兰考县三义寨乡刘庄村，滩面高程75.08米；下至点兰考县谷营乡马寨村，滩面高程68.4米, 沿黄河呈带状分布、西南东北走向，自然形成夹河滩滩、丁疙当滩和北考北滩。滩区总长度25公里，滩区面积约93.5km2，滩面最宽处8公里，最窄处0.3公里。目前，兰考县黄河滩区总面积14.02万亩，其中耕地面积13.05万亩，涉及16个行政村（17个自然村），常住人口1.72万人，流动人口约0.33万人。
二、滩区综合治理开发现状及存在问题
黄河下游河道为复式河槽，两岸大堤之间既有滩地（分为高滩与嫩滩），又有河槽。由于历史的原因，高滩内居住有大量的人口。由于受汛期洪水漫滩影响，滩区人民生活比较贫困。为改善滩区人民的生产生活条件，1988年，国家加快了黄河滩区水利建设的步伐，尤其是1998年“三江”洪水过后，滩区综合治理投资力度明显增大。由于黄河特殊的水沙条件，治理难度较大，因此致使滩区的综合治理开发受到制约和影响，目前存在的主要问题是：一是洪水威胁依然存在。 小浪底水库建成后，黄河下游防洪标准由六十年一遇提高到千年一遇，“上大型洪水”基本得到控制，而小浪底至花园口区间2.7万km2无工程控制区产生的洪水仍是黄河下游防洪的关键。因此，对下游堤防和滩区人民生命财产仍构成严重威胁；二是“二级悬河”形势加剧，由于河槽严重淤积，特别是“82.8”洪水以后，黄河多年来是小水大沙，大部分泥沙淤积在河槽内；三是河势尚未有效控制。兰考河段为典型的游荡性河段，河道控导、险工、护滩工程在控制主溜、护滩保村方面起到了重要的作用。但由于目前工程布局尚不完善，还不能完全起到控制主溜、护滩保村的作用。因此工程出现险情及滩地坍塌现象频繁发生。例如：在2003年由于受小浪底水库调水调沙及“长历时、小流量”罕见秋汛的影响，兰考黄河滩区漫滩，导致东明滩区严重受淹，水围村庄141个，该局东坝头险工、蔡集集控导工程也相继出险，后经全力抢护，方化险为夷。因此工程频频出险，滩岸时有坍塌，充分说明了兰考河段河势尚未得到有效的控制；四是滩区安全建设满足不了经济发展的需要。近年来，兰考黄河滩区安全建设步伐虽然有所加快，但由于受国债及地方匹配资金投资的限制，安全建设步伐仍远远满足不了经济发展的需要；五是滩区产业结构单一，兰考黄河滩区为典型的农业经济，以种植小麦、玉米、花生、大豆为主，土地开发主要以农业为主，产业结构的单一性，严重制约了滩区的经济发展。
三、兰考黄河滩区综合治理措施
1、采取村庄外迁、就地避洪、临时撤退等三种措施，保证滩区群众生命财产安全综合考虑兰考黄河滩区不同河段的自然地理特征和洪水特征，并结合现有安全建设现状，对地方政府及群众积极性较高，区划和土地调整又较为方便，涉及问题较少的村庄，对“跨堤村”、“落河村”及其它具备外迁条件的村庄，安排外迁；对淹没几率较高、淹没水深较大，但外迁难度较大的村庄，安排就地避洪；对淹没几率较小、淹没水深较浅的村庄，安排临时撤退。
2、采取多种措施淤滩，消除“二级悬河”对滩区的威胁。现有情况下，应将“二级悬河”的治理纳入重点防洪工程基建规划。并尽快采取自然漫滩（利用滩区横比降大的特点）、引洪淤滩、挖河淤滩等措施，进行淤滩、淤串沟、淤堤河，以改善“槽高、滩低、堤根洼”的不利局面，消除“二级悬河”对滩区的威胁。
3、进一步加快河道整治步伐，充分发挥河道工程的护滩保村作用。从小浪底水库运用几年来，下游防洪形势及河道工程频繁出险情况来看，“一库定天下”的思想是没有科学根据的，因此应抓住小浪底水库运用清水下泄的有利时机，加快河道整治步伐。要在综合分析兰考河段河势变化趋势及控导护滩工程靠河导溜情况的基础上，对控制主溜不力的工程进行增修或调整，以适应新的来水来沙条件和河势变化特点，塑造稳定的纵深河床，从而达到稳定滩地，有利于滩区群众生产经营开发的目的。
4、调整滩区产业结构，促进经济发展。根据上级文件精神，结合兰考黄河滩区的实际情况，产业经济应以种植、畜牧、养殖、黄河人文景观旅游等综合开发为主。在产业结构调整上，应以市场为导向，经济效益为目标；在资金筹措上，应按照“长期资金与短期资金相结合、债券融资与股权融资相结合、国内融资与国外融资相结合”的筹资原则，多渠道筹集建设资金，以满足产业结构调整的需要。“民以食为天”，要在稳定发展粮食生产的同时，提高畜牧、养殖、旅游等产业的比重，在现有基础上，进一步提高农产品的深加工率，为兰考黄河滩区经济的持续、快速、协调、健康发展提供新的经济增长点。
四、滩区治理开发中应注意的几个问题
1、滩区治理与开发应统一规划。黄河滩区治理与开发必须服从黄河防洪治理的统一规划。滩区治理与开发关系密切，应统一规划，治理与开发并行。在滩区治理开发中，应根据河段的排洪能力、滩区自然地理状况等具体情况，因地制宜，采取与之相适应的治理措施和开发项目等。
2、滩区开发应符合防洪要求。滩区开发不仅要符合黄河防洪的总体要求，还要注意开发项目自身的防洪，结合滩区避洪工程建设，做好开发项目的自身防洪，保证一定的防洪能力，使滩区开发稳步发展。
3、现阶段滩区生产堤不能恢复。由于黄河小浪底至花园口区间的洪水还未有效控制，洪水泥沙仍要通过下游河道排泄入海，河床淤积抬高问题尚未解决，根据数学模型和物理模型的综合分析，生产堤的存在缩窄河槽的排洪断面，加速河槽的淤积，增大下游堤防和滩区的防洪压力。因此，在目前状况下，不能恢复和新修建滩区生产堤。
4、不宜大面积种植林木和高秆作物。黄河滩区处于行洪河道，滩区开发不能影响河道的正常行洪。在滩内，尤其是靠近主河槽的滩地种植大面积的林木和高秆作物会阻碍正常行洪。《中华人民共和国防洪法》第二十二条规定：“禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物。”
5、做好水资源和环境保护。黄河担负着向两岸工农业生产和城市生活用水供水的重任。一方面防洪问题突出，另一方面水资源严重缺乏。在黄河滩区的治理中，要将水资源保护纳入规划，合理使用水资源，同时做好水污染防治和环境保护。
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