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把预防 救援 问责捆在一块抓

2010-05-31   来源:安全文化网    |   浏览:    评论: 0    收藏
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  从发生过的生产事故和自然灾害暴露出的问题,反思我们当前的应急管理机制,我们感到要进一步落实事前预防、应急救援、责任追究三位一体的系统管理模式,把“预防、救援、问责”三者捆在一块抓。
落实三位一体系统管理模式的必要性

  (一)从事故发生前的工作来看,预防是杜绝事故发生的前提条件。事前预防是堵住事故发生的源头,包括隐患排查治理、落实整改措施、配置安全设施、组织应急救援演练、修订预案、宣传教育等多种方式。每个隐患都像一个小火花,不认真处理都会衍生为大的火灾。只要把预防工作做到位,把隐患和薄弱环节从根基上、从细节处理好,就能减少潜在危险因素,有效杜绝各类重特大事故的发生。

  (二)从事故发生后的工作来看,应急救援是防范事态扩大的必要措施。做好现场自身救援工作,就能将事故控制在初始状态、消灭于萌芽之中,有效减少事故损失和人员伤亡。王家岭矿难的成功救援就是最好的例子。然而大部分事故在初期未及时采取措施或盲目施救,以致事故不断扩大,最终造成无法挽回的损失。只有在组织救援时,以科学合理的措施和运转有序的职责分工确保救援工作的顺利开展,才能避免不必要的伤害,降低危险性程度,控制事故危害。

  (三)从警示和教育的角度来看,责任追究是避免事故重演的基础保障。事前责任落实不到位,事后被动应付,都会导致事故的发生。每次事后的问责,都会使相关人员为其失职失责行为承担相应的责任,对公众起到应有的警示和惩戒作用,提醒人们在日常生活中明确自身的职责,落实各项责任,不断加强事故应急救援基础性工作。

  (四)从安全生产整体工作来看,事前预防、应急救援、责任追究是安全管理的重要组成部分,三者是相互依存、相互影响,缺一不可。事前预防做得好,就切断了发生事故的苗头;事后救援科学及时有序,就能有效防止事故扩大,减少人员伤亡及财产损失;事故责任追究落实到位就能有效警示世人,强化安全意识,落实工作责任,强基固本。因此无论哪个方面有所放松,都会大大降低安全管理工作的成效。

  实行三位一体系统管理模式的几点建议

  (一)完善事前预防机制。事故发生前,是危险的潜伏期。行政许可是遏制事故发生的第一道重要关卡。从审批安全行政许可证时,就要牢牢把握审批条件,对不具备安全生产条件的坚决予以否决。要确保企业配备合理充足的安全设施与安全管理机构、与周围环境符合安全距离要求、安全生产预案科学有效、应急装备一切正常,减少发生意外时间的可能性。日常工作中抓好宣教培训、隐患排查治理、应急演练,形成以行政许可条件为标准、宣教培训为引导、隐患排查治理为主线、应急演练为模拟实战的事前预防机制。

  (二)优化应急救援程序。事故发生后,是潜在危险的凸显期。在场职工都要要明确逃生路线、器材库的位置和应急响应程序,按照预案分工承担起相应的职责,做好物资、人力保障与抢险救援工作,对事故进行先期处置,控制事态蔓延和扩大。当向政府请求支援时,负责正确引领各种救援力量赶赴事故现场,并把事故的情况、企业布局、路线、事故现场存在的危险危害物资等及时告知政府救援人员,配合外部救援力量做好救援工作。一旦发生人员伤亡事故,按照院前急救的措施,使病员处于相对稳定的状态,等待救护车的到来。

  (三)严格责任追究制度。追究相关责任人的责任,是对整个事故的反思期。一场事故的产生有其偶然因素,但偶然中存在着诸多必然性。究竟是哪个环节出现了差错,下一步该如何防范?这个问题是在为生命惋惜的同时最应该去思考的。现行的安全责任书并不是一纸空文,这是事故发生后责任追究的凭证。要严厉追究企业的主体责任和相关部门的监管责任,对安全生产中违法、渎职造成安全事故、安全事故隐患整改不力、安全生产责任制执行不严的责任者坚决予以严肃查处。

  安全生产工作历来坚持“预防为主”的方针。虽然有备未必无患,但是无备必定有患。坚持事前预防、应急救援、责任追究三位一体的综合监管模式,是在长期安监实践中的理性选择。因此,应通过各方面的努力,将三位一体的综合监管模式进入实践,充分发挥其重要作用。

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