江苏邗江安全生产执法监督现状及思考

安全文化网 www.anquan.com.cn 　　一、我区安全生产行政执法监督现状 　　近年来，我区安全生产监督管理局坚持与时俱进，开拓创新，以深化行政执法为切入点，深入开展依法治理，行政执法工作取得了很大的成绩。 　　（一）安监行政执法队伍的逐步完善 　　一是区安监局成立安全生产执法大队，配备5名执法工作人员和2部执法车辆；二是区政府行文下发《关于进一步加强当前安全生产工作意见》，要求各镇（街道）加大安管员的配备力度，从而解决镇（街道）安全生产管理薄弱问题。 　　（二）行政执法队伍素质逐步提高 　　在安监人员的选配上，我区注重从转业干部和各镇、街道、机关选拔政治可靠、吃苦耐劳的人员充实到安监队伍。在业务素质上，将一批学历高、能力强、年龄轻的优秀人才充实到安监队伍，全面提升了安监队伍素质。与此同时，区安监局还定期组织参加了各类专业培训。通过这些培训，使我区安全监察人员进一步掌握国家安全生产的法律法规和规章，全面熟悉安全生产管理和安全技术知识，增强了依法治安意识，提高了依法行政能力和水平。 　　（三）行政许可工作全面展开 　　《行政许可法》和《安全生产许可证条例》颁布实施以来，区安监局认真学习行政许可法的有关规定,对我区安全生产行政许可事项、行政许可依据等进行了全面、认真的清理。通过认真学习、全面掌握《条例》及国家总局相关规章，严格条件、严格程序、严格审查，切实把好安全生产“准入关”，提高了高危行业的准入门槛。 依法关闭非法和不具备安全条件的生产经营单位4家，使全区高危行业的本质安全度得到了整体提高。 　　（四）日常执法工作有序开展 　　区安监局不断开展并规范行政执法工作，在执法检查、专项整治、隐患查处、行政处罚等各个方面发挥了重要作用，取得了阶段性成果，并得到了区、镇级党委、政府和社会各界的肯定和认可。就09年而言区安监局监督监察各类生产经营单位1003家次，查处各类事故隐患3827条，重大事故隐患3条，今年，局行政执法大队对每个镇、街道生产经营单位进行了一次拉网式大检查，对规范生产经营单位的生产经营行为，促进企业安全生产形势的根本好转起到了重要的促进作用。 　　虽然我区安全生产形势有了一定程度上的改观，但是在安全生产行政执法监督工作中存在着一些不容忽视的问题主要表现为： 　　（一）政府主导地位意识不强 　　《安全生产法》明确规定安全生产工作由地方各级人民政府负责。但在实际工作中，地方政府未能真正履行安全生产工作职能，“无意识的放弃”法律地位，对安全生产工作的重视仅停留在口头上、表面文章上，考虑更多的是财政税收、人员就业、社会稳定、招商引资环境等因素，使用行政手段干扰安监行政执法工作，导致安监执法“权法错位”。 　　（二）成立时间短，执法人员素质参差不齐 　　执法人员素质是决定法律执行效果的重要因素。目前，整个安全生产监察系统调整后成立时间较短，由于开展工作的需要和体制等原因，导致安全生产监管人员素质特别是执法人员素质参差不齐，安全生产监察执法工作普遍处于摸索阶段，监管效力低下，执法水平不高。 　　（三）体制转换下，执法意识不强 　　由于计划经济下政府长期采用行政管理手段而不是法律手段来管理企业的安全生产工作，并且我国是一个有着几千年封建史的国家，封建专制意识浓厚，官本位思想、特权思想盛行，导致部分执法人员未能及时转变观念，对法律法规的执行不到位，国家标准和行业标准难于严格实施，从而出现“严不起来，执行不下去”的现象。 　　二、 安全生产行政执法监督存在问题的对策建议 　　（一）加强宣传，提高全民安全意识 　　提高安全意识是解决安监行政执法中许多现存问题的有效手段。通过加强安全生产宣传教育，提高全社会的安全意识和法律意识，特别是要提高各级领导和生产经营单位领导的安全法律意识，使他们自觉维护和督促安监行政机关正确行使行政执法权。要进一步落实安全工作责任制，把责任层层分解，把各项安全措施落实到实处，形成良好的安全生产环境。要避免只抓经济发展而对安全生产放松警惕，必须从落实科学发展观的高度，抓好安全生产和经济发展两个任务。 　　（二）优化执法环境，提高执法质量 　　要提高安全生产立法质量和执法效率、水平，实现协调、稳定发展，安全生产领域的法治建设就必须要从“立法建章”为主的初级阶段上升到追求“执法质量”的高级阶段，使安全生产法治环境和条件进入理想的状态。目前，我们优化执法环境，提高执法质量可以通过：1、加强社会法制教育，增强人民法制意识。这里的法制教育分为社会宣传和学校的学生安全教育，在工业发达国家，从小学开始，安全教育就作为一个重要内容进入学生的课程安排，而目前，我国在学生中进行安全教育过于薄弱，内容单一，实用性不强，这些都急需改进；2、加强行政执法人员培训，充实高素质专业人才进入执法队伍。目前，国家对安全生产工作日益重视，安全生产作为一项重要内容写入了“十一五规划”，但由于我国所处的历史发展阶段，生产力水平较低，安全投入历史欠帐太多，且安全监督检查队伍仍然相对薄弱，可以说，在未来相当长一段时间内，我国仍将处于安全生产事故高发的阶段，安全生产面临的形势仍然严峻，安全生产行政执法监督队伍依然将以发展为主。在充实执法队伍方面，应以安全工程、法律、化学、矿山、机械等相关专业人才为主要方向，并加强对现有队伍的业务培训和考核，持续提高执法水平。 　　（三）规范自由裁量标准，理性执法 　　安监行政执法过程中需要理性，特别是需要理性地处理好自由裁量权行使的问题。自由裁量权的行使应当正当，应当符合事实本身的情况要求，不得违反有关法律规定的原则、精神。要根据行政处罚法定、相当、比例等原则制定行使行政处罚自由裁量权的具体实施办法和指导性意见，将所有涉及到行政执法人员可以自由裁量的事项全都找出来，并对照相应的法律条款，逐项进行细化、规范，以进一步约束执法人员的自由裁量“空间”，使其自由裁量的依据更加充分、可靠，自由裁量的结果更加客观、公正。 　　三、结论 　　安全生产行政执法监督相关问题的研究，是一项长期的实践和综合性工作，需要通过不断的实践探索。尽管目前行政执法监督工作存在一些问题，但是，应该看到，通过不断开展执法监督检查，安全生产法律法规的影响正在日益扩大，安全生产监察权威正在日益提高，企业对安全生产工作的认识日益提高，安全生产正在持续走向法制化、正规化。只要坚持不断加强行政执法监督的质量和力度，必能对安全生产的整体好转起到重要作用。 安全文化网 www.anquan.com.cn