为深入贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，滕州市在强化各级各部门学习领会和具体细化的基础上，制定出台了《滕州市镇街安全生产工作规范》、《滕州市市直有关部门安全生产工作规范》、《滕州市企业安全生产管理工作规范》、《滕州市镇街部门安全生产档案管理办法》和《滕州市企业安全生产档案管理办法》（简称“三规范两办法”），对安全生产工作进行了规范，着力推动国务院《通知》精神在全市上下的深落实、细执行。
一、依法依规严细节，力促安全工作的具体化
安全生产工作只有起点、没有终点，全年有很多工作都是根据上级要求、季节特点、安全形势进行周期性运转。“三规范两办法”综合参考上级法律法规要求和安全生产实际情况，按照年度、季度、月、周、日的周期，对镇街部门和企业全年性的工作周期和频次进行了规范，并明确了时限。其中镇街部门的周期性工作包含年初工作部署、制度修订、执法计划、四化创建（企业安全标准化、安全信息化、村居安全网络规范化、企业安全文化）以及全年、半年、月度需要开展的检查奖惩等二十一条内容，以及企业全年需要周期性开展十六条内容。“三规范两办法”特别明确要求，国家法律法规、行业规范、安全标准与“三规范两办法”中规定的安全生产会议、安全检查、排查等工作频次，镇街部门和企业按照“就高不就低”的原则执行，一次也不能少，并按照规定的时限按期完成。安全生产周期性工作的独立专列，方便了镇街部门按照规定周期性运转，按图索骥即能完成任务、履行职责。
二、精心排列巧组合，力推双基建设的经常化
企业必须具备基本的安全生产条件方可进行生产，镇街部门必须尽到相应的安全监管责任方才尽责，“三规范两办法”综合了《中华人民共和国安全生产法》、国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的意见》、国家安监总局《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》和《山东省安全生产条例》等法律、法规、规章要求，结合滕州市安全生产工作实际，求同存异将镇街部门和企业安全生产工作必须具备的基本要求进行了归纳汇总，明确了安全生产方针和原则、适用范围，并单独对镇街、部门和企业三个层次的基本要求进行了细化，从各自职责、领导责任、责任体系、人员配置、物资经费、考核奖惩、预防管理、应急救援、事故处理等各个方面进行了明确，提出了最低要求。凡是没有达到“三规范两办法”基本要求的镇街部门，按照有关规定采取通报、约谈、一票否决等方式追究责任。没有达到“三规范两办法”基本要求的企业不允许生产经营，毕竟进行停产停业整顿，整改完毕符合基本要求后方可恢复生产。通过这种硬性化的规定，夯实了安全生产基层基础，强制性的提升了滕州安全生产水平。
三、政企同练基本功，力保安全管理的规范化
一是根据“三全要求”，形成了全方位的规范。严格贯彻温家宝总理提出“加强全员、全过程、全方位安全管理”的“三全”要求，从落实政府部门安全监管责任和企业主体责任纵向管理，以及强化安全管理和安全档案管理横向管理“纵横”两个方面进行了规范，通过对安全生产基本要求的硬杠杠、周期性工作的明确化、经常性工作的重点强调和档案管理分类建档等方面进行具体细化的方式，涵盖了安全生产的全过程。二是根据“木桶理论”，强化了对“短板”的管理。木桶的容量取决于组成木桶的最短一块木板，必须对短板进行强化。“三规范两办法”给安全生产水平较差的镇街部门和企业明确了最低标准，生产水平较差的镇街部门可以根据“三规范两办法”的要求规范自身安全监管工作，提升安全监管水平；规模较小、想干但是不知道怎么干的企业可以逐条对照加强规范，可以有效提升企业安全生产基层基础；对安全生产认识不到位的企业，监管部门可以对照规范逐条督促企业进行落实，实现促差提优的效果。通过对安全生产“短板”的强化，破除了单位之间不均衡、管理和档案之间不统一的难题，实现了安全生产水平的整体提升。三是根据“高速原理”，通过规范形成了高速通道。形成高速要具备好车、好管理、好路面三个方面，对应安全生产工作来说，好车就是管理人员业务水平要高，好管理就是监管方式方法要有效，好路面就是安全监管机制要通畅。“三规范两办法”对安全生产工作全过程进行了细化，是一本全方位的安全生产指导书，既解决了安监人员管什么和企业安全管理人员抓什么的问题，也对安全管理方式方法、周期和重点进行了明确，解决了如何管、如何抓的问题，同时，三规范两办法的出台，也代表滕州市形成了镇街部门和企业安全监管的长效规范机制，扫除了安全认识不到位、管理方式不可信、具体标准不明等方面的障碍，构建了畅通无阻的安全监管“高速路”。
四、特点规律把握好，力求关键环节的科学化
安全生产“三同时”、执法监察、宣传教育培训、隐患排查、打非治违、应急处置等工作都是安全生产工作的重中之重，必须经常抓、抓经常，时刻也不能放松。因这些工作周期不固定，“三规范两办法”单独设立了“经常性工作”这项内容，对需要经常抓、重点抓的工作任务进行了再突出、再强调，要求镇街部门和企业紧紧盯住这些工作，坚持常抓不懈、持之以恒。企业是安全生产的责任主体，必须突出抓好职工的教育培训、新（改扩）建项目的“三同时”、科技兴安、劳动保护、标准化和信息化规范运转、危险作业和危险源监控等重点性工作，该天天坚持的就天天检查，该专人靠上的就专人靠上，时时刻刻盯紧锁住。镇街部门必须认真贯彻落实上级的安排部署，分析形势、突出重点、找准难点，结合季节和行业特点，抓好安监人员自身建设、抓紧安全生产许可、抓牢安全生产执法监察、抓实企业安全生产监管、抓严安全生产打非治违、抓实隐患排查整治，做到关口前移，重心下移，突出重点行业、重点部位、重点环节的监督管理，采用有针对性的工作措施，实现抓住抓牢抓出成效。
五、软件硬件一起抓，力行安全档案的正规化
目前不少单位和个人认为安全生产工作只要狠抓实干就行了，档案资料等软件都是形式主义，没有档案或者档案差一点没关系。这是一种思维误区，安全生产档案管理是安全生产管理的重要组成部分，既是是安全生产实际情况的真实反映，也是评价安全生产工作好还的重要依据。“三规范两办法”专门针对这个问题，形成了镇街部门和企业安全生产档案管理办法，明确了安全生产档案管理“统一指导、分级管理”、“年度归档、时间排序”、“索引建档、库存备用”以及“完整全面、统筹兼顾”四项原则，本着科学合理的要求，既严格标准，统一规范，又结合实际、灵活掌握，对镇街部门和企业档案的分类进行了明确。其中镇街部门安全生产档案共分二十项，企业安全生产共分二十二项，每一项档案应该存放哪些内容也一一进行了明确。目前，滕州市21个镇街和16个市直行业部门都分行业明确了试点企业，采用以点带面推广、政府部门指导、安全中介介入、企业自主规范的方式，指导帮助企业建立安全生产规范化框架，要求企业严格按照规范化要求运转，全面规范企业安全档案，2010年底全面完成规模以上企业和高危行业安全生产档案规范工作，2011年完成所有企业安全生产档案规范工作，实现安全生产管理真抓实干、软件档案坚决不“软”的良好局面。
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