随着经济和社会的发展进步，安全监管工作越来越受到各级党委政府的高度重视。基层安监队伍是实现安全生产的主力军，安监工作的大量工作任务要靠基层去执行，工作完成质量如何，直接影响到监管工作大局，影响到经济发展和社会稳定的全局。要做好安全生产工作必须重视基层安监队伍，必须发挥基层安监队伍的能动性。
近日，通过召开座谈会、发放调查问卷等方式对济南某区街镇安监队伍建设情况进行了调研。
一、基层安监队伍现状
从调研情况看，该区17个街镇均设立了安监中队，共有专兼职执法人员55人。
1、工人身份比重较高。统计显示，执法人员中正规院校毕业生的占38.2%，军转安置的占18.2%，工人身份的占43.6%。工人身份人员比重偏高，导致发展后劲不足，执法含金量不高，科技兴安进程不快。
2、监管力量参差不齐。统计显示，执法人员中专职人员占72.7%。其中有4个街镇配备了3-5名专职安监人员，专门从事日常的安全生产监察，工作的制度化、规范化水平较高。其余13个街镇，执法人员存在兼职人员多的共性问题，这些街镇除了承担安全监管任务之外，还承担着经济贸易、劳动保障、包村等其他工作，监管精力被分散，监管力量被削弱，监管职能被弱化，监管作用被降低。在监管质量上大打折扣，安全隐患几率大大提高。
3、执法装备匮乏。统计显示，安监中队中配备专用执法车辆的街镇有8个，占47.1%，与其他部门合用车辆的街镇有4个，占23.5%，没有车辆的街镇有5个，占29.4%。除4个街镇外，其他街镇电脑、打印机、传真机、照相机、录音笔、等常规监管设备不齐全，日常检查靠安监人员骑摩托车或自行车，现场检查手段主要是手摸、眼看、嘴说。效率低、取证难，严重制约监管作用的发挥。
4、专业人才奇缺。目前安监中队人员中法律专业等专业人才仅有4人，仅占总人数的7.3%，极不适应安全监管形势发展的需要。虽然近几年加大了对执法人员的培训力度，但由于专业技术知识缺乏，知识更新跟不上，安监人员到企业执法检查多靠经验、靠对传统安全工作的认识，只能对电线是否裸露、设备是否有防护罩、职工戴没戴防护品、从业人员是否参加安全培训等常规安全问题进行检查。无法开展诸如工艺流程、设施设备的安全指数等技术含量高的企业开展专业化执法检查，降低了执法含金量和对企业的服务能力。
二、基层队伍建设存在的问题
1、基层安全管理机构不健全。由于政府机构改革中，国家没有明确规定在街镇设立安全监管机构和人员，大多数街镇安监机构都和街镇其他部门合署办公，同一班人员，担负不同工作，人员混用，一兼多职，而且现行的国家法律规定县级以上人民政府才有执法权，所以街镇安监人员没有执法权。
2、基层安监人员编制无着落。由于国家没有明确乡镇安监机构的建制，现有的安监人员专职的少兼职的多，人员来源不一，业务素质、文化素质和干部的综合素质都高低不一。现在街镇中的大部分安监人员是老弱病残，是在竞争上岗后富余人员。同时，由于各种原因，基层安监人员更换频繁，造成对国家法律法规不熟悉，给日常的安全监管工作带来了很大的影响。
3、基层安监队伍经费上无保障。由于无编制，办公经费的多少依赖街镇政府主要领导重视程度的高低，办公经费的匮乏既影响监管作用的发挥，也无法调动执法人员积极性，更为乱集资、乱摊派、乱罚款埋下隐患。
4、新鲜血液少。在调查中发现，该区安监部门自2007年陆续引进法律、计算机、化工工艺等专业的院校毕业生5名，由于机构、编制、经费的限制，街镇对专业人才的吸引力较低，2007年以来无一名考录人员从事街镇安监工作。
5、监管任务重，监管难度大。安全生产监管对象不断扩大，任务繁重。按照“属地管理”原则，街道不仅要对辖区所有企业、商铺和门头进行监管，学校、饭店、市场等也都在监管之列。城乡结合部流动人员多且人员安全意识淡薄，防护措施不到位等现象，给安全生产的监督管理工作带来较大难度。
三、加强基层队伍建设建议
为了建设一支政治坚定、作风过硬、业务精通、纪律严明、充满活力的基层安全生产监管监察队伍，笔者认为应从4个方面加强基础队伍建设。
（一）改革体制稳队伍。街镇是安监工作的基层基础，基础不牢、地动山摇。国家应明确基层安监队伍的机构规格、编制属性、经费来源、编制数量，确保安全监管工作有人做、无盲点。同时，明确规定对街镇安监机构实行双重管理，要求街镇提拨或调整安监人员必须征求区级安监部门的意见，实行配合考察，街镇公布，确保街镇安监队伍的相对稳定，保持安全监管工作的连续性。
（二）专项资金保投入。建议街镇将安监执法人员的办公经费、人员工资纳入同级财政预算全额拨付，解决后顾之忧，确保专心从事安全监管。同时，参照计划生育相关政策规定，区、街镇两级政府按照常住人口年人均不少于1元的标准设立安全生产专项资金，用于设备配备、应急救援购置、培训支出和科研需求等开支，提高安全监管能力和水平。
（三）创新举措抓教育。建议在每年的公务员和事业单位招考工作中，适量引进部分法律专业、化工专业、矿山专业、职业健康教育等专业性急缺人才，优化安监队伍人员年龄结构、知识结构和专业结构，为安全监管工作的可持续发展鼓足后劲。
（四）督促激励严考核。进一步完善街镇安全监管工作考核评比办法，从街镇机构确立、人员落实、资金到位、设备设施的配备纳入对各级政府安全生产考核指标，同时用行政手段督促落实，每年度评比一次，奖优罚劣。从组织角度上，对基层优秀安监干部提拔重用，提高其工作积极性。
（五）统一服装树形象。由于安监系统组建时间较短，各级安监人员执法服装样式各异、千差万别，不利于安监执法形象的塑造，建议参照交通、工商等部门的做法，统一制式、规范着装，塑造安监部门执法新形象。
总之，“安全生产重于泰山”。安全生产的源头在基层，重点在基层，责任在基层，压力在基层。加强基层基础工作，是加强安全生产源头管理的关键，只有充分发挥了一线安全监管作用，才能为经济又好又快发展，社会和谐稳定保驾护航。
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