为战胜洪水灾害，不仅平时要组织、动员广大干部和群众，使其在思想上、组织上做好充分准备，克服各种麻痹思想。而且一旦发生洪水，抗洪抢险自然会成为压倒一切的大事，需要动员和调动各部门各方面的力量，发挥各自的职能优势，同心协力共同完成。特别是在发生特大洪水时，党、政、军、民都要全力以赴投入抗洪抢险救灾，在紧急情况下，要当机立断做出牺牲局部，保护全局的重大决策。因此，需要各级政府的主要负责人亲自主持，全面领导和指挥抗洪抢险工作。
黄河防汛是政府行为。《水法》规定，防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制。但由于长期关系不理顺，在许多行政首长的思想意识中仍认为黄河防汛是河务部门的事情，特别是近十几年来黄河下游来水处于枯水期，抗旱任务重，更使部分行政首长防汛意识淡薄。小浪底水库的建成运用也使一部分人滋生了侥幸心理，错误地认为“一库定天下”，洪水威胁已消除，可以高枕无忧了。主要表现在：在行动上往往支差应付，有做表面文章的倾向；由于人事变动快，存在短期行为，只要在自己任职期间不出问题就行；有的不愿下大力气扎扎实实地抓防汛工作，这对黄河的防洪治理是不利的。因此，做好黄河防汛的关键就是必须建立健全和强化地方行政首长负责制，使各级防指政府将黄河防汛纳入日常工作，亦能像其他工作一样，进入政府议事日程，这样才能把防汛工作落实到处。
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