石柱县在今年的安全生产监管工作中，创造性地推出了“网格帮联”工作方法，加大了安全监管力度，打牢了安全生产基层基础工作。
所谓“网格帮联”工作方法，就是按属地管理原则，对全县的安全生产工作实行分片区监管，由县政府安委会成员单位牵头，率领相关部门和行业主管单位，对自己牵头负责的片区实行一对一的安全生产帮扶，由此形成安委会成员单位对对应乡镇及乡镇所在企业的安全工作负责、行业主管部门对联系乡镇的企业安全工作负责的网状安全监管格局。这种监管格局的特点是，在安全生产工作上，部门与乡镇、部门与企业、乡镇与企业分片结对，层层帮联，齐抓共管，责任共担。具体地说，就是将全县32个乡镇分8个片区，每个片区由县安委会33个成员单位中的一个部门牵头负责，率另外三个成员单位和一个高危行业主管部门，包一个片区，负责对该片区的4个乡镇以及该片区各乡镇所辖企业的安全生产工作进行指导、督促、帮扶，如果出现安全事故，乡镇、企业、帮扶部门将共同承担连带责任。现在，县政府已将安全生产“网格帮扶”工作作为全年的重点工作纳入年终目标考核内容。
通过实行“网格帮联”工作机制，石柱县的安全生产工作已经取得了阶段性成果：1-5月，全县共发生各类生产安全综合事故9起，死亡9人，与去年同期10起、死亡15人相比，事故起数减少1起，下降10％，死亡人数减少6人,下降40%,实现了事故起数和死亡人数“双下降”目标。
一、网格帮联工作机制的背景
2010年11月份，在市委召开的三届八次全委会上，薄熙来书记、黄奇帆市长就安全生产工作作了重要指示，发表了专题讲话。接着在全市开展了一场以安全生产“四大行动”为抓手的声势浩大的安全生产集中整治专项行动。石柱县在这场专项整治行动中，严字当头，扎实推进，边整治边思考，边推进边总结，对安全监管工作进行了一些方法上的初步探索和尝试。2011年又有恰逢是安全生产基层基础攻坚年，全市对安全生产工作提出了更高更严的要求，制订了具体的目标任务。对此，石柱安监部门深感任务艰巨、责任重大，心理压力很大。如何才能更高效地对全县各行各业的生产经营活动实行安全监管，怎样做才能有效地把安全事故和群众的生命和财产损失降到最低？为此，年初，石柱县在总结前一阶段“四大行动”工作经验的基础上，适时推出了城乡互动、部门与乡镇互促、行业与企业共管、部门乡镇企业责任共担的“网格帮联”工作机制，卓有成效地将安全生产工作“四大行动”向纵深推进，进一步扩大了安全监管的覆盖面，实现了安全生产监管工作无盲区、无死角。
二、网格帮联工作方法
帮，就是帮助、帮扶；联，就是联合、联手。帮联，就是通过化整为零，实行分片监管，让部门与乡镇结对，行业主管单位与企业结对，达到上下联动，互促互动，推动全县安全生产水平进一步提升，确保安全事故和死亡人数实现双下降，确保无重特大安全事故发生。具体的工作方法就是“三出一推动”，即出钱、出人、出智、督查推动。
——出钱。就是由结对帮联的安委会成员单位给帮扶的乡镇赞助一定额度的资金，帮助乡镇加强安全生产基础设施和安全设备的建设，帮助乡镇加强安全隐患的排查整改工作以及安全生产法律法规、相关安全知识的宣传教育工作。总之，这些资金是用于增加安全投入，提高安全保障。今年1-5月，各个结对帮联部门为乡镇提供了5000-30000元不等的现金资助，用于改善乡镇安全设施设备、购置安全应急装备、整改重大安全隐患等。全县共资助乡镇安全经费42余万元。
——出人。就是与乡镇结对帮扶的安委会成员单位，以及与企业结对帮扶的行业主管部门，定期派工作组深入到乡镇、企业了解安全生产情况，与乡镇安监办干部、企业安监人员一道，建立健全安全生产系列工作制度，开展安全宣传，排查安全隐患，制定具体措施进行隐患整改，制定安全生产远期规划。也就是由结对帮扶部门派出专门人员，深入基层，以安监人员身份，协助乡镇和企业开展安全生产监督管理工作。目前已派出800人次到基层开展安全生产监管工作。
——出智。就是由与乡镇结对帮扶的安委会成员单位，以及与企业结对帮扶的行业主管部门，与乡镇、企业建立非正式的安全生产联席会议制度，部门、乡镇、企业三方举行定期不定期的联席会议，会诊在安全生产工作中遇到的问题，寻求解决的可行途径和最佳办法。迄今为止，帮联部门与结对帮联的乡镇、企业共举行了150余轮联席会议，解决了一系列安全生产难题。
——督查推动。为了确保“网格帮联”工作机制正常有序运转，县政府建立了三个层次的督导机构，每月对各安委会成员单位牵头的帮联工作进行1次督查指导。一是成立了四个明查组，对网格帮联情况进行逐项督查，确保帮联工作到位；二是建立了一个由纪检监察、效能部门工作人员组成的暗访组，对网格帮联工作开展情况、明查组工作的情况进行督查；三是建立了由县四大家领导亲自带队的“县领导督察组”，对各乡镇安全生产工作情况、明查组工作情况进行督查和指导。这三个层次的督导机构，也是网格帮联工作的一个重要组成部分。通过层层督导，有力助推了网格帮联工作良性运转。
三、几点启示
1.领导重视要到位。对安全生产工作是真重视还是假重视，关键在于党政一把手的认识是否真正到位。认识到位，就能在思想上真正重视安全生产工作，在经费、人员、装备等人财物上不计成本、不惜代价、不遗余力地予以大力支持，从而有力地增加安全监管的力度，提高安全监管能力，提升安全保障水平，形成安全生产大气候大环境，促进社会和谐稳定。石柱县从上到下，各级领导对安全生产工作切切实实予以了高度重视。从县委书记到县长，从县人大主任到政协主席，从县政府分管安全工作的副县长到安监局局长等部门乡镇领导，都投入了大量精力思考和实地检查指导安全生产工作。石柱县通过最广泛地动员广大干部的力量，加强了对安全工作的监管，收到了看得见、摸得着的实实在在的效果。
2.在安全监管方法上，要敢于创新。江泽民同志曾经说过，“创新是一个民族兴旺发达的不竭动力”。与其他部门的工作一样，随着经济社会的发展，安全生产工作也面临着一些新情况、新问题，给安全监管工作带来了新的困难。在此情况下，就需要采取新的手段、新的方法、新的措施加强对安全工作的监管，及时排危治违，保障安全。石柱县就是在监管方法上善于思考，善动脑筋，勇于创新，创造性地提出了“网格帮联”的监管工作方法。实践证明，这一方法十分有效，切实可行，解决了以前安全监管工作中遇到的很多难题，使安全保障水平上升到了一个新层次。
3.要善于营造齐抓共管的良好氛围。安全生产工作不是我们哪一个人、哪一个部门、哪一个乡镇的责任，而是我们大家共同的责任。“安全工作，人人有责”。安全工作需要广泛动员全社会的力量共同参与，共同努力，这样才能形成氛围，形成自上而下齐抓共管的良好工作机制。“网格帮联”工作方法和运行机制，就是起到了这样的作用，广泛地调动了大家齐抓共管安全工作的积极性主动性，其思路和方法值得借鉴。
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