山东泰安市创新提出“安监工作 执法先行”的工作思路

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    自2009年，市安监局按照“建设一流的队伍、争创一流的业绩和树立一流的形象”的执法队伍建设总体目标，在全市安监系统中创新机制，勇于实践，率先提出了“安监工作，执法先行”的工作思路，充分发挥市安监支队、县安监大队及乡镇安监中队三级执法队伍在人员数量、知识结构和技术装备等方面的优势，将执法监察工作与行政许可、事故调查、举报查处、隐患排查等行政工作有机结合，执法队伍已成为安监系统一支不可缺少的中坚力量。主要做法体现在以下几方面：

    一、领导重视，创新工作理念。各级安监部门主要领导高度重视执法工作及队伍建设，提出执法人员不但是安监系统的青年军，而且必将会成为主力军。并且，为了培养和锻炼出一支高素质、能战斗的生力军，局领导们特别将安监执法工作贯穿于行政许可和管理工作的各个环节，使执法人员在实践中及时、有效的学习和掌握有关的标准和要求。强化了安全生产执法先行的观念，在加快执法队伍建设的同时，也进一步加大了安监部门的执法监察力度。

　　二、明确任务，落实工作责任。全市执法支队、大队、中队三级执法机构严格按照执法监察责任，明确执法监察的范围和企业名称，执法部门按照A、B、C分类标准明确监管企业类别和检查频次，在“横到边，竖到底”全覆盖检查的基础上，重点对所有非煤矿山、危化品和烟花爆竹经营单位等生产经营单位实施了“下管一级”监管模式，即：市支队将上述重点监管企业同样纳入年度检查计划，加强了源头管理和过程控制，将行政许可与执法监察工作相互衔接，并对企业安全安监基本信息逐一建档造册，实现了对监控企业由静态监管向动态监控的转变。

　　三、严格执法，提升服务水平。各级执法队伍加大了对监管企业的检查数量和频次，今年截至上半年，大队、中队共执法检查企业16675家次，下达现场检查记录16675份，整改指令书9658份，行政处罚53起罚款86.9万元，查处各类群众举报26起，取缔6家非法露天采石场，收缴非法经营烟花爆竹532余箱。通过加大执法监察工作力度，在帮助企业发现并排除安全隐患的同时，督促企业落实主体责任，消除个别麻痹和侥幸心理，确保全市安全生产工作整体稳步推进。同时，将各种新颁布的法律、法规及文件要求等安全监管信息及时传递给企业，在企业和政府之间架起“连心桥”树立了安监部门严格执法、热情服务的良好形象。 

　　四、加大投入，狠抓队伍建设。近几年，执法队伍不断壮大，执法条件不断提高是与各级党委、政府的关心和支持密不可分的，无论在执法人员配备及办公条件改善等方面“舍得花钱，敢于投入”，相继为执法人员基本配备齐全了防护服装、执法车辆、手提电脑和便携式打印机等办公设备和器材。在提高执法队伍硬件水平的同时，各级执法人员积极参加各类安全培训活动，通过文书点评、模拟听证、法律法规竞赛、队伍内部绩效比武等形式多彩的“大比武，大练兵”活动，执法人员的综合素质得到不断提升。

　　五、突出重点，专项行动见成效。按照全市统一工作安排在扎扎实实做好日常执法检查的同时，结合我市生产经营的实际情况，先后开展了危化品、非煤矿山、烟花爆竹等6个重点行业及重要节假日开展专项执法检查工作，在扎实做好编制检查表、任务分工等各项前期准备工作的前提下，发现并查处了一大批深层次和普遍性的安全隐患和问题，为保持全市安全生产稳定发展打下坚实的基础。

　　六、创新思路，提升监察水平。经过近几年全体执法人员的实践和探索，通过“请进来和走出去”的多种学习方式，结合本地实际，创新工作方式、方法，总结出了许多好的经验和做法，如：采取“下管一级”监管模式，将全市范围内的危化品、非煤矿山和烟花爆竹生产经营企业等重点监管企业全部纳入市支队年度执法计划范围；市监察支队内部搭设比武擂台将全年工作目标和任务细化分解到月目标、周目标，强化考核机制充分调动了每位执法人员的积极性和主动性；开展行政科室与支队人员联合执法及聘请行业专家进行“诊断式检查”的活动。

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