创建安全社区是全面提高群众生活质量和幸福指数的过程，其中每个环节都涉及到群众的切身利益。昌乐县在安全社区的创建过程中，时刻尊重群众意愿，发挥群众作用，无论是社区聚居点的建设，安全基础设施的配套，服务机构的设施，安全教育培训等大小事项，都让群众自主选择、自主参与、自主监督、自主评判。
有的社区成立了群众“议事会”，这些“议事会”的“议员”们都是群众推选出来的，安全社区创建过程中的大小事都经过他们决定。在尊重群众主体地位的同时，还通过采取灵活多样的方式和配套安全基础设施，完善公共服务增强安全社区的吸引力，让群众真正成为创建安全社区的受益者。
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