安全文化网 www.anquan.com.cn
湖南祁阳是老一辈无产阶级革命家陶铸同志的家乡，全县辖25个乡镇，总面积2538平方公里，总人口106万。该县不仅是人口大县，也是安全监管重点县。全县高危行业、高危场所、高危领域点多、线长、面广，有烟花爆竹生产企业83家，烟花爆竹经营单位364家，煤矿15家，非煤矿山企业45家，危险化学品生产经营单位69家，规模工业企业101家，公路里程5313公里，机动车保有量10万余辆，校车146台，三大水系（湘江、白水、祁水）流域218公里、渡口码头56处，渡船73艘，直港客轮80艘，地质灾害点21处。全县安全监管任务重，压力大。
近年来，该县认真贯彻落实湖南省委、省政府关于加强安全生产工作的决策部署，按照“天天保平安”的要求，以创建“省级安全生产示范县”为契机，加大安全投入，着力探索建立安全生产长效机制，推动了全县安全生产形势持续稳定好转，2011年、2012年连续二年被湖南省委、省政府评为全省安全生产先进县。被永州市委、市政府评为安全生产目标管理先进县。今年1－5月，该县除道路交通死亡1人外，煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、水上交通、农机、建筑施工、消防等重点行业领域已连续28个月实现了“零事故、零死亡”。
一、千方百计着眼安全发展。该县上下思想高度统一，坚持安全生产先于一切、高于一切、重于一切，致力打造安全监管“祁阳特色”。在日常工作中始终坚持安全生产“四个优先”：问题优先解决，每年召开多次县委常委会、县政府常务会议和安委会全会，听取工作汇报，解决具体问题；工作优先部署，将安全生产工作列入县委经济工作会议议程，与全县经济工作一并表彰、一并部署、一并动员；编制优先落实，近2年为县安监局、县煤炭局增加编制26名，公开选调专业技术人员9名；经费优先保障，高标准预算安监部门办公经费，县财政每年用于安全生产专项奖励的资金达100多万元，特别近2年借力争创全省“安全生产示范县”，县财政拿出专项创建资金200多万元用于增强全县安全基层基础。各乡镇、各部门也自觉将安全生产摆在工作首位，主要负责同志亲自安排部署、亲自检查督查已成为惯例。为提高安全认识，该县完善了安全生产例会制度，要求分管行业和联系镇乡的县级领导拿出更多的时间和精力，抓好分管和联系范围内的安全生产工作，做到每2个月组织召开一次安全生产工作例会，每月深入行业和生产经营单位督查安全生产工作一次以上，做到有记录、有台帐，并报县安委会办公室备案。各镇乡每月召开一次安全生产专题会议，开展一次以上安全生产检查，加强对本地安全综合监管，对安全隐患及时制定整改方案，建立工作台帐，并及时整改到位。对一时难以整改的隐患实行有效监控，并书面报告县政府和县安委办，由县安委办汇总后具体交办到有关单位，确保问题早发现、早处理。县安委会及其办公室每周调度一次安全生产工作，并实行周报制，规定在每周星期五报县政府主要领导。为营造浓厚安全氛围，在全县国、省、县道沿线设置永久性宣传警示牌1000多块，布置宣传专栏600多个，形成全县安全文化宣传长廊，特别是今年在宣传《湖南省党政领导干部安全生产“一岗双责”暂行规定》、《湖南省安全生产监督管理职责规定》，全县共悬挂了宣传标语3000条，发放宣传资料5万多份；在县电视台开设了《安全在我身边》专栏，每月播放各类安全生产信息60多条；坚持安全教育从娃娃抓起，每年免费发放《中小学生安全生产知识读本》10万多册，全县中小学都开设了安全生产教育课程，安全文化在校园得到了广泛普及；每月都组织开展多层次、多领域培训班，培训各类人员5000多人次，提高了广大人民群众特别是从业人员安全意识和安全理念，在全社会形成“强化安全基础，推动安全发展”浓厚氛围。
二、动真碰硬治理安全隐患。一是落实责任。为落实隐患排查整治工作责任，该县进一步细化隐患排查整治工作的任务、目标和责任，将各类隐患治理目标任务进一步落实到镇乡、到部门、到企业、到岗到人，层层签订责任状。凡应按要求开展安全检查但未检查，开展了安全检查但未发现存在的隐患，以及发现隐患但未及时督促生产经营单位整改到位的，视情节轻重，对有关责任人进行处理；因此而引发生产安全责任事故的，从重从严处理。并把隐患排查整治工作纳入年度安全生产目标管理考核重要内容，有力地推动了隐患排查整治各项工作落实。
二是全面排查整治。重点对煤矿、非煤矿山、交通运输、烟花爆竹、建筑施工以及中小学校、地质灾害重点防护区等行业和领域进行检查。今年以来，共检查企业单位578家（次），查处安全隐患418处，下达隐患整改指令400余份，实施停产整改14处，现场整改300多处，限期整改80多处。
三是联合集中整治。对重大安全隐患，县安委会每个星期都对治理情况进行调度。凡因隐患治理工作落后，措施不到位，县安委会及时进行预警。对排查出来的安全隐患，分类建立了台帐，实施分级管理，分级挂牌交办，各相关责任单位都签订了隐患交办责任书，确保了隐患整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。去年，该县累计落实隐患治理资金1650万元，市政府交办的5个重大安全隐患和县政府交办94个重大安全隐患已全部按期整治到位。今年的市县重大安全隐患正在有条不紊的整改中。
三、重拳出击深化“打非治违”。根据湖南省政府组织开展的安全生产“打非治违”集中行动，该县县委、县政府要求全县各级各部门以“人一之，我十之，人十之，我百之”的努力，全面做好打持久战、攻坚战、歼灭战的思想准备，坚持长期抓、深入抓、反复抓、彻底抓，把“打非治违”不断推向深入。今年截至5月中旬，共组织督查组13个，出动执法人员812人次，检查生产经营单位462家，整治安全隐患287处，查处非法违法行为139起，经济处罚22家，停产整顿39家，关闭取缔7家，依法治安拘留非法生产经营业主5人，追究刑事责任2人。
一是组织有力。成立了由县长任组长的“打非治违”工作领导小组。领导小组每月调度一次“打非治违”工作；实行“打非治违”周报制，县主要领导及分管领导每周一定期查看县安委办报送的上周“打非治违”工作小结，及时就“打非治违”工作中的热点、难点问题作出批示和指示。各级各相关责任部门也成立了 “打非治违”工作班子，落实了责任，明确了任务，健全了制度，建立了分级负责、齐抓共管的“打非治违”工作机制。根据省“打非治违”工作实施方案，县政府办结合该县实际研究制定下发了《祁阳县2013年度“打非治违”集中行动工作方案》，明确了全县“打非治违”集中行动的指导思想和工作目标，重点行业领域、重点对象、重点内容和重点工作分工以及工作要求。成立了由县安监、住建、公安、交警、教育、水利、交通、消防、国土、煤炭、质监、工商、电力等13个县直部门牵头负责的“打非治违”集中行动驻点督导工作组，督导全县25个乡镇和重点领域“打非治违”工作。
二是宣传有力。全县各级各部门充分利用电视、网络等媒介，广泛宣传中央、省、市有关精神，宣讲“打非治违”的重大意义，及时报道全县“打非治违”的进展情况，介绍非法违法生产经营的表现形式及危害，鼓励群众积极举报非法违法生产经营行为。县安委办每周星期四定期下发《安全生产动态<“打非治违”专版>》，及时传达贯彻上级对安全生产“打非治违”的指示精神和方针政策，通报全县“打非治违”工作动态，推广安全生产“打非治违”创新性做法，指导全县“打非治违”工作。《中国安全生产网》、《中国安全生产报》对该县“打非治违”工作刊登经验信息7条。通过深入宣传，将“打非治违”工作置于全社会的关注、监督之下，形成了打非治违的高压态势。
三是措施有力。全县各级各部门根据工作方案要求，确保做到“四个100%”，即确保安全生产监督监察覆盖率100%、重危险源监控率100%、企业自查“三违”率100%、群众举报案件查处率100%。按照不放过每一个企业、不放过每一个环节、不放过每一项内容的要求，以社区和村组为基本单位进行地毯式排查，明确排查责任人，逐厂、逐矿、逐店开展排查，对排查出来的问题逐一登记，建立台帐，落实责任，对当场不能整改到位的隐患限期整改到位。特别是晚上进行非法违法生产行为的，采取夜查值守的方式，坚决予以查处，有力推动了全县“打非治违”专项行动纵深推进。
四、全面深入开展专项整治。根据湖南省委、省政府的统一部署，该县以预防较大以上事故为目标，精心组织开展了水上交通、道路交通、煤矿、非煤矿山、城市工业灾害等安全生产专项整治行动，排查和整治了一批安全隐患，改善了重点行业领域安全生产状况。
1、水上交通安全专项整治不断深化。该县县委、县政府严格按照全省水上交通安全专项整治工作要求，下发了渡口签单发航和“六不发航”制度和明确渡口县、乡、村各方责任的文件，并对责任人进行了公示。全面落实重点渡口视频监控措施，成立了视频监控中心，对重要渡口码头实施实时视频监控，及时发现隐患，督促船主、签单员及时整改。去年，对全县11艘存在安全隐患的渡船进行了改造，订购了1000件救生衣随船配发给客渡船；县交通部门编印了1000余册《祁阳县水上交通安全管理资料汇编》，做到水上安全监管人员人手一本，邀请专家对水上交通安全领导和船管员进行集中学习培训，加深他们对水上交通安全法律法规的理解和应用，使全县水上交通安全管理人员和船管员的安全意识、安全素质和安全监管能力得到了较大提升。
2、道路交通安全专项整治行动成效明显。全县公安交警、交通运输等部门紧紧围绕“保通畅、防事故”这个中心，根据城区道路、国省县道、农村道路“三大区域”特点，扎实开展以超速、超员、超载为整治重点内容，以校车、客运车辆、危险化学品运输车辆以及地质条件复杂地区公路桥梁（隧道）工程为整治重点对象，深入开展了危险路段和危桥整治，严格运输市场准入，加强“人、车、路、管”综合治理，进一步规范了客运运输经营秩序。道路交通管理实行全县社会化管理。
3、煤矿安全专项整治持续强化。为认真贯彻落实国家及省、市关于加强煤矿安全生产工作的一系列决策部署，特别是国七条的贯彻实施，认真开展煤矿安全专项整治行动。今年以来，共督查煤矿420人次，其中下井检查284人次，下达监管文书78份，查出各类隐患228条，隐患整改率达98%；实施行政处罚3矿次，其中，停产整顿2矿次，暂扣证照2矿次。全县煤矿安全生产形势持续稳定好转，取得了连续38个月安全生产无事故的好成绩。
4、非煤矿山整顿关闭专项行动扎实开展。全县各乡镇、各有关部门集中精力、集中力量对本地本行业的矿山进行了地毯式摸排，按照关闭和停产整顿矿山分类建立了台账，对不符合开采要求、不具备安全条件的矿山依法依规予以停产整顿和关闭取缔。今年以来，全县共关闭非法矿山3家，取缔非法开采矿点９处，捣毁各类机械设备设施9台，遣散采（洗）矿人员60余人。
5、城市工业灾害防治专项整治行动有序推进。县政府建立了由县安监、城管、经信委、气象、国土、环保等部门的专项整治行动部门联席会议，坚持每月召开一次联席会议。各有关部门对专项整治行动开展了形式多样的宣传动员，对城市工业灾害进行了全面排查摸底。截止4月底，全县共排查城市工业危险源38处、安全隐患11处。
在抓好上述行业领域专项整治的同时，该县还统筹开展了以治理“虚假整合、多头管理”及生产线分包、转包等为重点的烟花爆竹安全专项整治；以治理“三合一”、“多合一”场所的安全出口、疏散通道等为重点的消防安全专项整治；以锅炉、压力容器、电梯等为重点的特种设备专项整治。水利、经信、环保、国土、教育、旅游、电力等部门也针对各自领域存在的突出问题，开展了专项整治，进一步提升了行业整体安全生产水平。
五、示范引路夯实安全基础。一是积极开展示范创建。没有坚实的基础，就没有长久的安全。在2011年来，该县就探索开展省级安全生产示范创建活动。2009年，该县大忠桥镇被省政府授予“安全生产示范乡镇”，该县及时抓住这一先进典型，以点带面，全面推广，开始了全面创建安全生产示范县、示范乡镇的活动。为确保示范创建工作扎实有效地全面开展，县委、县政府领导做到亲自安排部署，一再要求：要把创建省级安全生产示范县工作落实到每一个乡镇，每一个企业，实行机制上制度化、管理上信息化、责任上精细化、现场标准化、队伍专业化。坚持严管齐抓共创，不搞形式主义，使全县安全生产示范化建设走上新的台阶。为了持之以恒创建省级安全生产示范县，今年该县进行了再动员、再部署，推动创建活动持续升温。在省、市、县三级有关部门的对口扶持下，全县各乡镇共投入示范创建资金400多万元，形成了各有侧重、相互促进的示范创建格局。为使创建形成自己特色，县委、县政府今年又作出了开展村组（社区）安全管理规范化和企业安全生产管理标准化建设的决策，将示范创建活动延伸至最基层。全县所有行政村都将安全管理列入自治章程，组建了义务安全巡查队伍，并以开展安全宣传教育、经常性安全巡查、应急救援演练等形式，加强森林防火、农村建房、农村用电、道路交通等方面的安全管理。至2012年，全县16个乡镇全部通过市级“安全生产示范乡镇”验收，3个乡镇被省政府授予“安全生产示范乡镇”荣誉称号。
二是健全安监站建设。该县基于安监力量严重不足、乡镇一级有责无权的现实，在全市率先将镇乡安监站纳入全额事业编制，安监站人员在全县进行异地交流，每年招考优秀大专院校毕业生和招聘素质高的复退军人充实到镇乡安监站，不断充实基层监管力量。为着重化解镇乡监管有责无权、权责不一的现实矛盾，创新符合镇乡实际的基层行政执法管理体系，该县出台了《祁阳县关于开展镇乡委托执法的实施意见》，将涉及煤矿、非煤矿山、道路交通、水上交通、烟花爆竹安全监管领域的行政执法权依法委托至镇乡，实现监管关口前移、重心下移。近二年来积极推进安监站标准化建设、规范化管理、制度化监管，有效消除了监管盲区死角，逐步打开了安全生产工作局面。目前，各乡镇安监站均配备2-6名专职安监员，2间以上办公用房，电脑、电话、打印机、传真机、数码相机等办公设备，其中4个乡镇安监站还配备了监管专车。各乡镇安监站建立健全了监管对象基本情况、隐患排查整治、特种作业人员等台账和安全生产应急救援、目标考核奖惩、重大危险源监控、宣传教育培训等制度，并在工作中严格落实，安全监管迈入了规范化、制度化轨道。
三是强力推行企业标准化建设。该县通过加强宣传、典型带动，全面实施安全标准化创建“大会战”。充分利用电视、会议等宣传平台，多角度向广大企业宣传创建安全标准化的背景、目的、意义和重要性，引导企业转变观念和态度。同时，多次邀请专家免费为创建企业培训安全标准化骨干人员，讲授创建的条件、方法、程序，有效地推动了标准化创建的进度。目前，该县已有150家企业达到了3级标准化，再准备拟创20家企业达到2级标准化。
四是强化激励机制。县财政对重点安全监管职能部门从事安全生产监管的工作人员，镇乡党政主要领导、分管领导和具体专抓人员实行每年2000元岗位责任奖励。辖区内连续两年实现“零事故”或连续三年实现“零死亡”的，对分管和专抓的干部给予提拔重用，是副科的解决正科待遇，是股级干部的解决副科待遇，是工人的，工资上调一级。
安全生产只有起点，没有终点。下阶段，他们将瞄准更高目标，为构建长效机制、促进安全发展继续开拓前行、不懈努力！
安全文化网 www.anquan.com.cn