同煤集团雁崖煤业公司是同煤集团下属的一个中型矿井，于1962年正式投产，年核定生产能力160万吨。经过五十多年的开采，资源日趋枯竭，运输环节多，管理跨度大，给矿井安全生产带来了严重的影响。如何实现安全生产，一直是煤业公司领导探索和研究的课题。雁崖煤业公司以“双基”建设为根本，不断强化事故预防，不断加大基础设施和基础管理建设力度，不断规范安全行为，走出了一条管理创新、安全创新之路。
一、“双基建设”的基本内涵
“双基”建设，就是基层和基础建设，也就是从最基础的单元、细胞做起，由下而上，注重基础的夯实，从而推动上层建筑的健康运行。深化“双基”建设，就是通过总结、推广先进经验，把基层在基础建设中探索出来的积极有效地管理方法和经验，逐步拓展到生产经营管理的方方面面，从而带动整体工作的健康发展，展现企业良好形象。
二、加强双基建设是抓好安全生产工作的必要性
煤炭企业加强双基建设，就是要通过班子建设、队伍建设、区队建设、班组建设等手段，来保证全员安全意识和安全素质的提高。它对于充分发挥基层单位和职工自我管理、自我约束的主动性、自觉性、积极性和创造性，形成抓好煤矿安全生产稳定有序的管理机制，真正解决安全生产工作中“严格不起来，落实不下去”的问题，具有十分重要的意义。
下面，笔者结合同煤集团雁崖煤业公司抓“双基”建设的实践，谈谈“双基”建设的主要做法。
（一）精心提炼安全理念，激发安全基础工作的内在活力
理念是行动的先导。近年来，该公司通过强化安全理念基础，坚持以思想达标带动安全达标，在企业上下推行“安全管理严在干部、严在流程、严在细节和小事；安全防线前移到现场、安全重心下移到区队班组、安全亲情教育自移到个人；“安全第一，生产第二”、“人人都是通风员”和“不安全不生产”的安全理念，确立了“以人为本，强化双基，精细管理，和谐发展”的基础建设理念。精心制作了《企业文化手册》、《安全文化手册》，建成了地面安全文化长廊和井下安全文化通道，由职工自己创作的安全漫画更是以强烈的视觉效果，把“安全第一，生产第二”、“人人都是通风员”的安全理念贯彻到每一个员工。安全理念的生成使广大干部职工认识到安全是企业管理的灵魂，从而摆脱了过去就安全抓安全的做法，有力地激发了安全基础管理的内在活力。
（二）整合安全管理手段，构建双基建设长效机制
近年以来，该公司在强化安全责任主体、强化现场管理、强化监督检查的同时，不断扩大“双基”建设的内涵和外延，不断加大基础设施和基础管理建设力度，规范安全行为，做好事故预防，构建起了安全管理的长效机制。
一是通过八条途径提升员工安全执行力。该公司坚持以企业文化建设为切入点，在不断推进班组文化、创新文化、安全文化、执行文化建设的同时，把执行文化与安全文化进行了有机结合，形成了培训教育、履行责任、执行规程、制度落实、转变作风、落实规定、动态达标、监督检查八条途径提升安全执行力的安全执行文化体系，体系的有效形成，更好地教育和引导广大员工将安全意识内化于心、固化于制、外化于行，使广大员工实现了由“要我安全”向“我要安全”的转变，为矿井安全发展营造了浓厚的基础氛围。
二是强化班组建设管理筑牢安全防线。该公司大力推行安全管理军事化、安全责任全员化、作业流程科学化、现场作业标准化、制度执行规范化、安全管理素质化、安全考核严肃化“七化”班组建设模式，形成了班前教育、举旗入井、井口宣誓、岗位确认、手指口述、开工检查、隐患排查、按章操作等一套行之有效的班组全程安全管理法，要求一线员工每一个步骤都要精心，每一个环节都要精细，从源头上保障了矿井的安全发展。
三是企业上下全面实行半军事化全员培训，倡导绝对服从和执行能力。制定了《雁崖煤业公司员工培训五年纲要》，建成了职工四级培训基地，注重实效性培训，着重在安全规程和操作规程上下功夫，强化本质安全教育，实现了从导入理念向应知应会转变，从造势式向本质安全型转变。特别是企业领导下基层讲安全活动和区队员工入井前集体安全宣誓活动已经形成了一种制度。半军事化管理培养出来的团队精神应用在安全生产和质量标准化建设之中，促进了安全管理水平的有效提高。
四是以“亮点”建设提升“双基”建设。质量标准化建设是“双基”建设的重要组成部分。一方面该公司以强化现场动态达标为切入点，按照高标准、高定位、高要求的理念不断完善各类安全工作标准，深入开展贯标、对标工作，并采取专业组专项检查、部门综合检查等形式开展定期不定期的标准化检查工作，进一步提高了管理人员和岗位作业人员的标准意识，推动了岗位达标、专业达标、企业达标。此外，该公司还坚持每月下旬组织召开一次标准化现场会，做到打分在现场，考核在现场，促进了标准化工作的常态化运行。另一方面大力实施标准化精品工程流程再造，严把“毫米”关，使质量标准化管理不断提高，连续多年被评为“标准化一级矿井”。在标准化建设上，不断推陈出新，先后制定了“安全质量标准化联点承包责任制”、“安全质量标准化亮点工程奖励制”和“安全质量标准化井下现场会议制”，简称“三点一现”标准化管理模式。通过全面实施，推动了职工从“被动管理”向“自觉管理”的转变，实现了结果控制与过程控制的有效结合，标准化建设步入了一个良性循环的轨道。
五是全面实施危险源预测预控管理，由隐患排查治理向安全预控转变。各专业职能部门建立了安全预控清单，编制了安全预控措施，制作了安全预控警示牌版；各生产区队按照职能部门安全预控清单，在全面查找隐患的同时，进一步加强了安全知识培训，提高了一线员工对隐患的辨识能力，强化了瓦斯、防治水、防灭火、粉尘、顶板、运输系统的隐患排查治理，夯实了安全基础，保障了企业的安全发展。
六是构建“六员一防”双基建设体系。“六员”即岗员、网员、党员、安
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