创新工作模式，安全管理水平上台阶

    我区有企业2万余家，企业门类齐全，仅危险化学品企业就有近500家。在监管人员少的情况下，实现了安全生产平稳发展，并多次荣获省、市安全生产先进单位等荣誉称号。成绩的取得离不开区委、区政府的高度重视，更离不开安全生产工作模式的创新。区委、区政府定期召开会议，研究安全生产工作，解决存在的问题。安全生产工作中，专家安全技术服务管理模式的推广和应用发挥了较大的作用，取得了良好的效果，被安监系统称为“历城模式”，在全市推广。

　　一、工作现状催生专家安全监管新模式

　　（一）企业现状要求提升安全管理水平

　　我区危化品企业近500家，其中危险化学品生产企业29家、加油站56家、剧毒品经营单位5家、危险化学品有储存经营单位9家、无储存经营单位359家、第三类非药品类易制毒化学品经营单位28家。危化品生产、储存经营企业多为小型民营企业，相当一部分企业生产装置陈旧、工艺落后、自动化程度低，安全生产条件较差；企业专业技术力量薄弱，从业人员专业素质较低，安全管理水平不高。针对这一状况，自2006年以来，我区积极推行、开展了危险化学品安全标准化工作和化工装置设计诊断工作，以规范企业安全生产管理，加强企业安全基础工作，改善企业安全生产条件，提高企业本质安全水平。但是，本质安全的提高并不能取代人的日常安全管理，而规范企业安全管理的安全标准化的建立和运行，仅靠这些企业的自身力量是解决不了的。我区这样的企业现状迫切需要企业引进外部安全技术力量来提升其安全管理水平。

　　（二）监管现状要求提升安全监管质量

　　历城区化工企业种类繁杂，在济南市各县（市）区中，历城区拥有的危险化学品企业数量是最多的。区安监局作为企业的安全生产监管部门，仅有二十人，而且还要监管2万多户企业，监管面大量广与监管人员少的矛盾十分突出。不仅如此，安监专业人才少、专业知识欠缺，在日常监管中并不能给予企业更长效、细致的指导和帮助，也难以从根本上解决企业安全生产工作中存在的问题。为解决存在的上述问题，更好地落实企业安全生产主体责任，真正实现“政府抓监管、专家查隐患、企业抓落实”的安全生产管理模式，就必须要创建专家服务于安全监管的工作模式。

　　二、在工作中探索专家安全监管新模式

　　2012年初，历城区开始推行危险化学品企业聘请专家进行安全技术服务工作，明确了企业聘请专家的各项要求。

　　首先，我们对专家的任职资格进行确认。要求提供安全技术服务的专家需在石油化工、有机化工、无机化工、农药化肥、油漆涂料及化工机械等行业，从事相关工作5年以上，具有中级以上化工类、工程类专业技术职称或注册安全工程师资质，同时，要具有国民教育化工专业大专及以上学历，熟练掌握所从事工作的专业知识，具有化工企业安全生产实践经验，熟悉国家有关危险化学品安全生产方面的法律、法规和标准、规范。

　　再者，建章立制规范专家技术服务行为。一是，要求辖区内所有危险化学品生产企业和有工艺装置的经营企业聘请符合条件的专家，定期为企业提供技术咨询、隐患排查等技术性服务；二是，企业需与聘用的专家都签订了服务协议，专家的相关资质证明材料和聘用协议需报历城区安监局备案；三是，生产企业每个季度至少要开展一次专家安全技术服务，经营企业每年应至少开展两次专家安全技术服务；四是，每次专家技术服务的检查记录和复查记录也需报历城区安监局备案。这样，通过制定规章制度规范了专家技术服务行为。

　　经过实践，推行企业外聘专家进行安全技术服务，一是初步解决了小型企业专业技术力量薄弱的问题。各位专家长期在化工生产一线工作，化工生产和安全管理经验丰富，能够确保查出的隐患具有针对性，提出的整改措施切实可行。尤其在治理企业存在的重大隐患方面，成效突出。如我区有几家危险化学品生产企业存在安全间距不足等重大安全隐患，经专家安全技术指导后，都已得到解决。同时，也解决了企业日常安全检查和隐患排查治理不深入、不全面、不规范的问题。二是专家独立到企业检查，可以了解企业真实的安全管理现状，发现企业在安全管理上存在的深层次矛盾和问题。三是作为安监部门执法监察的补充，可以解决执法力量不足，专业素质欠缺的矛盾。但是，在推行过程中也发现了一些问题。少部分企业存在“拿钱消灾”的思想，未能把专家安全技术服务工作落到实处，走过场、形式化，不愿让专家查出问题和隐患，怕在改善安全条件和安全隐患整改方面投入人力、物力、精力，这就导致了专家“只当和尚不撞钟”。在这种形势下，需要我们继续探索、发展新的专家安全监管模式。

　　三、在工作中发展专家安全监管新模式

　　为了更好地约束企业聘请专家技术服务行为，也为了加强我们安监部门的监管能力，区安监局党组经过研究，决定由局里拨出一部分安全资金，聘请专家参与到安监局的日常执法检查和各类专项整治活动中，并制定了《聘请安全生产专家活动管理规定（试行）》。

　　第一，建立历城区安全监管专家库。从济南市安全生产协会或相关中介机构中选取部分专家，与专家签订安全监管协议，确定安全监管专家名单。

　　第二，建立专家“承包”企业检查制度。根据我区现有危化品企业的类型和数量，将企业分组“分配”给各专家；专家每年检查所“承包”企业的次数不得少于四次。

　　第三，要求监察大队人员跟上。我们安监人员跟着专家检查，这样，既学到了知识，又能够根据专家检查意见下达执法文书，要求企业限期整改，定期复查。由于专家参与到执法检查中，大队执法质量明显提高，连续获得省先进执法单位称号。在今年的危险化学品重大危险源专项检查和安全大检查中，区安监局聘请专家共检查出问题和隐患174项，经下达执法文书、限期整改、复查后，企业均达到了要求。

　　近两年的实践证明，专家技术服务是新形势下安全监管的有效模式，也是安监系统创新工作方法又一次有益的探索。