提高防范事故灾害的能力

安全文化网 www.anquan.com.cn

　　《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》强调要建立健全应急管理体制机制，有效应对各种灾难、灾害和突发性事件，提高危机管理和抗风险能力；要坚持"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，完善安全生产体制机制、法律法规和政策措施，加大投入，落实责任，严格企业安全管理，强化政府安全监督，坚决遏制重特大事故，切实保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定。

　　全国安全生产工作会议提出的“加强安全生产应急管理工作，提高防范和处置事故灾难的能力”，是贯彻落实六中全会《决定》，加强安全生产，维护社会安定和谐的一项重要举措，必须认真贯彻落实到位。

　　认清提高事故灾害防范能力的重要性和紧迫性。防范事故灾害，宏观上既有从根本上加强安全生产，遏制事故发生之意；更包括有效抵御事故，最大限度降低事故损伤的本意。即一方面要着实防止事故发生；另一方面要通过科学施救，化解事故风险。通常所讲的事故灾害防范着重在于后者。近年来安全生产应急救援工作成效十分明显。据初步统计，仅2006年在全国矿山救护队伍参加的2614起事故救援、抢救的3352名遇险人员中就有1255人获救生还；还有水上救援队伍成功营救16753人、渔政部门成功营救3216人。正因为一次次科学、有力、及时地实施应急救援，一条条鲜活的生命才得以摆脱死神的威胁，"总体稳定、趋向好转"的安全生产发展态势才有了可靠的基础和保障。但毕竟2006年还有11.28万人在事故中死亡，事故总量过大、重特大事故时有发生。每一起事故所带来的家庭悲剧、造成的民心创伤、引发的社会震荡，影响了经济发展和社会和谐，是和谐社会中不和谐的音符。必须下气力在杜绝事故发生的同时，加强事故状态下的应急救援工作，进一步提高灾害防范能力，切实保障人民群众的生命财产安全。

　　坚持把防范重特大事故作为应急管理工作的基本任务。贯彻预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，在随时准备处置事故灾难的同时，坚持关口前移、主动出击，在防范事故上有所作为，力求掌握应急管理的主动权。一要健全安全生产信息工作体系。规范事故信息的收集、报送和处理，严格执行值班值守制度，提高应急能力和事故处置效率。二要健全和落实应急预案。要注意克服目前一些地方和单位应急预案存在的上下不贯通、基层不落实、企地衔接不紧密、演练不够等问题，增强预案的系统性、针对性和可实施性，通过定期演练和抢险救灾，落实预案责任和防范措施，发现并弥补漏洞，充分发挥预案所具有的预防事故和应对事故的双重作用。三要加强对重大危险源的监测监控。建立重大危险源分级档案，加强监督检查，定期进行分析评估，建立事故灾难的预测预警机制，做到有备无患。四要加强隐患排查和整改治理。对重大隐患和可能发生的问题做到胸中有数，及早采取治理预防措施，把事故消灭在萌芽状态。同时要在预防和救灾实践中不断总结经验、把握规律，吸取教训、改进工作。

　　尽快建立统一高效的安全生产应急管理体制和机制。按照安全生产应急救援体系总体规划方案，应急救援体系横向包括矿山、危险化学品、消防、海上搜救、铁路、民航、电力、核工业等子系统；纵向包括国家中心、区域和省级中心、市地中心以及大型企业等多个层次。要按照"分类管理、分级负责、条块结合、属地为主"的原则，加强三级应急管理、救援指挥机构和救援队伍建设。2007年要有70％的省（区、市）、50％的市（地）建立机构；重点建设26个矿山、20个危险化学品国家级救援基地；配合有关主管部门进一步加强消防、海上搜救、铁路、民航、电力、核工业等救援基地和救护队伍建设；加强各部门、各地区应急管理机构之间的联系，建立"统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效"的工作机制，提高应急救援能力和效果。

安全文化网 www.anquan.com.cn