黄菊在全国安全生产工作会议上的讲话
以对党和人民高度负责的精神 扎扎实实做好安全生产工作
黄 菊
(2004年1月17日)
同志们：
这次全国安全生产工作会议，十分重要。会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，分析当前安全生产形势，总结经验，明确任务，部署工作，努力推动全国安全生产状况的进一步好转。
刚才，尤权同志就《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》作了说明。下面，我讲几点意见。
一、以求真务实的精神认真总结安全生产工作的经验
安全生产关系人民群众生命和财产安全，关系改革发展稳定大局。党中央、国务院一贯高度重视安全生产问题，近年来采取一系列重大措施，不断加强安全生产工作。新的中央领导集体和新一届政府把安全生产工作摆在十分重要的位置。党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议，对安全生产工作提出了新的要求。胡锦涛总书记强调：各级党委和政府要牢牢树立“责任重于泰山”的观点，坚持把人民群众的生命安全放在第一位，进一步完善和落实安全生产的各项政策措施，努力提高安全生产水平。温家宝总理多次做出重要指示，要求进一步做好安全生产工作。新一届国务院组成后，在不到一年的时间里，先后在5次常务会议上研究安全生产问题；去年4月8日和12月15日，两次召开全国安全生产电视电话会议，部署安全生产工作；国务院办办公厅发出了4个关于加强安全生产工作的通知和7个关于研究安全生产工作的会议纪要，相继采取了一系列重要措施。最近，国务院又作出了《关于进一步加强安全生产工作的决定》，进一步明确了安全生产工作的指导思想、目标任务、工作重点和政策措施，对做好新时期的安全生产工作具有十分重要的指导意义。
去年以来，安全生产工作得到进一步加强，各方面做了大量工作。一是加强了对安全生产工作的组织领导。改革和完善国家安全生产监管体制，将国家安全生产监管局调整为国务院直属机构强化了国家安全生产综合监管机构的职责。国务院成立了安全生产委员会，加大了统筹协调力度。各地区、各有关部门也建立相应的机构，普遍加强了对这项工作的领导。二是加快了安全生产法制建设步伐。认真贯彻实施《安全生产法》，加快配套法规规章的制定，有关部门先后出台了16个部门规章，各地也制定出台了一些地方性法规规章。《道路交通安全法》已经全国人大颁布，将于今年5月1日起施行。这些法规的颁布实施，将安全生产工作逐步纳入法制化和规范化的轨道。三是继续开展了安全生产专项整治。紧紧抓住关系人民群众生命财产安全的重点行业和领域，如事故多发的矿山、道路和水上交通、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全等，进行了专项整治。四是强化了安全生产检查和专项督察。在全国先后组织开展了安全生产大检查和煤矿安全、危险化学品安全等专项督察，及时发现和消除了一些安全隐患，促进了各级安全生产责任制的落实。五是增加了安全投入。国家近两年安排40亿元国债资金，支持国有重点煤矿用于瓦斯治理和监控等安全技术改造，安全生产条件得到明显改善。建设了一批安全生产基地、安全培训基地，积极筹建一批矿山应急救援基地，安全生产支撑体系正在逐步形成。六是加强了安全生产宣传教育和培训。组织开展了第二个全国“安全生产月”和“安全生产万里行”活动。采取多种形式开展安全生产教育培训。并通过国际交流与合作，学习先进管理经验。七是加大了安全监管、监察行政执法力度。认真查处重特大事故，依法追究事故责任，严肃处理事故责任人，起到了警示作用。
由于各地区、各部门认真贯彻党中央、国务院的部署，2003年生产经营秩序和安全生产条件有所改善，全国安全生产状况总体上趋于稳定好转。2003年全年事故总起数比上年减少11万多起，下降10.4％；死亡人数减少3291人，下降2.4％。特别是煤矿、道路交通、火灾等几个过去事故多发的领域，事故起数和死亡人数都有明显下降。其中，煤炭行业在增产较多的情况下，死亡人数减少293人，下降4.2％；道路交通在车辆大量增加的情况下，死亡人数减少4853人，下降4.4％；火灾死亡人数减少112人，下降4.7％。铁路、民航、电力、 电信、军工运行平稳，没有发生重特大事故。在抗击非典时期，以及元旦、春节、“两会”和“五一”、国庆节黄金周期间，全国安全生产形势基本稳定。这些成绩是在党中央、国务院正确领导下，在各地区、各部门以及广大干部职工的共同努力下取得的，确实来之不易。在安全生产工作中，各地也创造了一些新鲜经验。这次会上，黑龙江、山东、河南、广东4省将作大会发言，还印发了9个单位的书面材料，交流了他们的经验和做法。如厦门市重视政策导向，促进安全生产；深圳市大力加强安全文化建设，强化全社会安全意识；南阳市和张家港市注重加强安全监管机构和队伍建设等。这些单位的经验和做法各有特点，值得学习借鉴，要认真总结推广。
经过一个时期以来的安全生产工作实践，我们对社会主义市场经济条件下安全生产规律和特点，有了比较深刻的认识，社会各方面对安全生产工作的地位、意义、 目标和任务等逐步取得了共识。集中表现在：
第一，必须自觉以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立安全生产“责任重于泰山”的思想观念。
第二，必须树立科学的发展观，坚持统筹兼顾、协调发展，把安全生产纳入经济、社会发展的总体布局，做到同步规划、同步实施、同步发展。
第三，必须强化法制观念，坚持依法规范、依法监管，把安全生产和监管工作纳入法制化轨道。
第四，必须充分发挥各方面的积极性，坚持齐抓共管，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。
第五，必须重视做好基层和基础工作，坚持标本兼治，促使各类企业建立自我约束、不断完善的安全生产长效机制。
第六，必须实施“科技兴安”战略，坚持技术、装备和培训并重，把安全生产状况的根本好转，建立在依靠科技进步、加强科学管理、提高劳动者素质的基础之上。
安全生产工作取得的成绩应倍加珍惜，存在的问题绝不能忽视，我们在实践中获得的经验和认识更是弥足珍贵。在今后的安全生产工作中， 以上这些重要指导思想和原则应该长期坚持下去，并不断加以完善。
二、进一步提高对安全生产工作重要意义的认识
在认真总结经验，肯定取得成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题，正确认识当前我国安全生产面临的形势，进一步提高对安全生产极端重要性的认识，把思想统一到中央的决策和部署上来。
(一)充分认识目前我国安全生产问题的严重性，增强做好这项工作的紧迫感和责任感
目前，全国安全生产形势依然严峻，不容乐观。安全生产事故数量仍然很大，全国每年因安全事故死亡13万多人，伤残70多万人，造成的直接经济损失超过2500亿元，相当于国内生产总值的2.5％左右；煤矿、道路交通、建筑等领域伤亡事故多发状况尚未根本扭转，非煤矿山、非矿山企业等生产安全事故呈上升势头；重特大事故时有发生，特别是去年12月23日中石油四川管理局重庆钻探公司西北气矿发生特大井喷事故，12月30日辽宁铁岭市昌图县发生烟花爆竹爆炸事件，伤亡惨重，损失巨大；事故隐患在一些地方和企业还大量存在，如果监控、整改不力，随时可能发生事故甚至重特大事故；职业危害严重，全国每年约70多万人患职业病，严重影响职工身心健康。与一些国家相比，我国安全生产状况还存在着较大差距。如煤矿安全，据国际劳工组织公布的数据，美国煤矿百万吨死亡率为0.039人，南非为0．13人，波兰为0．26人，印度为0．42人，而我国高达4.17人。这种状况应当尽快改变。我们必须认识到，搞好安全生产，保障人民群众的生命和财产安全，是“三个代表”重要思想的具体体现，是坚持以人为本，全面建设小康社会的内在要求，是维护改革发展稳定大局的重要保证。我们一定要以对党和人民高度负责的精神，充分认识做好安全生产工作的重要性和紧迫性，认真实践“三个代表”重要思想，努力改善安全生产状况，切实维护好人民群众的根本利益。
(二)充分认识新形势下安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，牢固树立常抓不懈的思想
应当看到，我国尚处于社会主义初级阶段，生产力水平还比较低，发展很不平衡，安全生产基础薄弱，劳动保护能力低下，做好安全生产工作，是一项长期而艰巨的任务。许多行业、企业从业人员素质较低，安全生产意识淡薄， 自我保护能力差，是直接影响安全生产的重要因素，目前进城务工农民已成为事故高发的主要群体。改革开放以来，个体、私营等非公有制经济迅速发展，中小企业大量增加，在给我国经济发展带来活力的同时，也给安全生产提出了新的课题，增加了安全生产监管工作的难度。
在体制转轨和经济快速增长时期，安全生产监管体系还不够适应，法律法规也有待进一步完善。在这种情况下，安全生产事故容易频发高发，加大了安全生产工作的压力。全面建设小康社会，坚持以人为本、树立全面、协调、可持续的科学发展观，以及加入世界贸易组织，不断扩大对外开放，都对安全生产工作提出了新的更高的要求。所有这一切，都决定了新形势下安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，要求我们必须牢固树立安全生产常抓不懈的思想，任何时候、任何情况下都要绷紧安全生产这根弦，绝不能有一丝一毫的放松。
(三)充分认识安全生产的特点和规律，增强做好这项工作的决心和信心
科学认识和正确把握安全生产的特点和规律，是做好安全生产工作的重要前提。从世界工业化进程看，发达国家一般经历了事故多发、趋于稳定、根本好转这样一个发展过程。安全生产事故的大幅度下降，取决于多种因素。总体上看，我国现在尚处于工业化中期阶段，处在安全事故多发期，做好安全生产工作面临着很大的困难。 同时也要看到，做好安全生产工作，我们具有许多有利条件。我们可以借鉴发达国家的成功经验和做法，吸取他们的教训，采取先进的安全生产技术和有针对性的政策措施，充分发挥后发优势，尽可能缩短这个周期。我国是社会主义国家，这是做好安全生产工作的制度保证；党中央、国务院和各级领导高度重视，是做好这项工作的政治保证；科技进步，经济发展，综合国力不断增强，是做好这项工作的物质技术保证；全社会安全意识不断提高，各地区、各部门和企业安全生产工作逐步加强，是搞好安全生产的思想和工作保证。我们要坚定信心，坚持按客观规律办事，充分发挥社会主义制度的优越性，扎实做好各项工作，努力减少安全生产事故的发生，加快实现安全生产形势的根本好转。
适应新形势的要求，做好新时期的安全生产工作，尽快实现我国安全生产状况的稳定好转，必须加快推进“五个转变”：一要推进安全生产工作从人治向法治转变，依法规范，依法监管，建立和完善安全生产法制秩序。二要推进安全生产工作从被动防范向源头管理转变，建立安全生产行政许可制度，严格市场准入，管住源头，防止不具备安全生产条件的单位进入生产领域。三要推进安全生产工作从集中开展安全生产专项整治向规范化、经常化、制度化管理转变，建立安全生产长效管理机制。四要推进安全生产工作从事后查处向强化基础转变，在各类企业普遍开展安全质量标准化活动，夯实安全生产工作基础。五要推进安全生产工作从以控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作转变，把职工安全健康放在第一位。通过政府、企业和广大从业人员等各个方面的共同努力，把安全生产工作推向一个新的发展阶段。
三、扎扎实实做好2004年的安全生产工作
根据党中央、国务院的部署，今年全国安全生产工作的总体要求是：认真贯彻“三个代表”重要思想，全面落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，适应全面建设小康社会的要求和完善社会主义市场经济体制的新形势，坚持“安全第一，预防为主”的基本方针，进一步强化政府对安全工作的领导，大力推进安全生产各项工作，落实安全生产主体责任，加强安全生产监督管理，大力推进安全生产监管体制、安全生产法制和执法队伍“三项建设”，建立安全生产长效机制，实施“科技兴安”战略，积极采用先进的安全生产管理方法和安全生产技术，努力实现全国安全生产状况的进一步好转。全国安全生产的目标是，各类事故死亡人数比去年降低2.5％；重点行业和领域安全状况继续好转，煤炭百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等指标有较大幅度下降；重特大事故有所减少。
做好2004年的安全生产工作，实现预定目标，重点要抓好以下几个方面：
(一)加快建立健全安全生产控制指标体系，进一步强化地方政府责任
《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》中明确，要建立健全安全生产控制指标体系，对安全生产工作进度进行量化评价。这样做有助于强化地方政府的责任，调动各级干部抓好安全生产工作的积极性。这也是先进工业化国家比较成熟的做法。美国、澳大利亚、英国等都在职业安全5年计划或10年计划中规定了具体的控制指标，对本国的安全生产起到了促进作用。这次会议之后，将把2004年的安全生产控制指标分解落实到各省区市政府，对安全生产情况实行定量控制和考核。地方各级政府要将安全生产纳入经济发展和社会进步总体规划，纳入干部政绩考核内容，统一部署，同步推进，同时考核。要建立严格的安全生产责任制，一级抓一级，逐级抓落实；加强监督检查，及时发现和解决工作中出现的问题；建立安全生产奖惩制度，形成强有力的激励约束机制。
(二)继续深化安全生产专项整治，着力解决事故多发行业和领域的突出问题
坚持把矿山、道路和水上交通、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全等专项整治，持续不懈地抓下去。要努力做到“三个结合”：一是把专项整治与落实安全生产保障制度结合起来，督促企业建立预防为主、持续改进的安全生产自我约束机制。二是把专项整治与日常监督管理结合起来，不断完善安全生产监管机制。三是把专项整治与全面做好安全生产工作结合起来，致力于建立安全生产的长效机制。煤矿要切实加强“一通三防”工作，提高整体素质和综合防范能力；继续关闭、取缔非法和不具备安全生产条件的小矿小厂与经营网点，遏制低水平重复建设。非煤矿山的安全生产整治要突出油气田这个重点，认真吸取“12．23”特大井喷事故的教训，加强对硫化氢等有害气体的监测监控，制定完善油气生产事故抢险救灾预案。认真宣传贯彻《道路交通安全法》，增强全社会道路交通安全意识。加大道路交通违章查纠力度，依法取缔非法运输。开展公路货车超限超载治理，做好对危险路段、事故多发点段交通安全隐患的排查整治。以渤海湾、舟山水域、琼州海峡、西南山区和长江干线航运安全为重点，做好水上交通安全工作。认真执行《危险化学品安全管理条例》，严格市场准入，规范生产经营和运输秩序，强化从业单位、从业人员的安全防范意识，落实安全管理责任制，严防发生危险化学品泄露、污染和伤害事故。建筑施工、民航、铁路、旅游、军工、冶金、机械、森工、纺织、农机、渔业、教育等行业和领域，也要从各自实际出发，针对前一阶段整治工作中存在的薄弱环节和危及安全的突出问题，采取切实有效措施，继续深入开展安全生产整治。
(三)全面开展安全质量标准化活动，强化企业安全生产基础工作
企业是安全生产的主体，必须落实和强化企业在安全生产工作中的责任。在企业整个生产流程中，每个环节、每个岗位都要高度重视做好安全生产工作。要从生产环节和岗位的标准化抓起，在做好企业安全状况评估工作的基础上，在全国各类企业普遍开展安全质量标准化活动。推广煤矿开展安全质量标准化建设的经验，制定颁布各行业的安全质量标准规定，引导各类企业建立健全各环节、各岗位的安全质量工作标准，规范安全生产行为，推动企业安全质量管理上等级、创水平。小企业是安全生产管理的薄弱环节。在鼓励、支持和引导非公有制经济发展的同时，必须切实加强对个体、私营企业安全生产的监督管理，逐步探索出一套行之有效的监管办法。
(四)大力实施“科技兴安”战略，依靠科技进步提升安全生产水平
做好安全生产工作，必须充分发挥科学技术的重要作用。要全面启动“科技兴安”战略。针对重点行业和领域亟待解决的共性、关键性技术难题，组织开展安全科研攻关。及时淘汰危及安全的落后技术、工艺和产品，引导企业采用新技术、新设备、新工艺和新材料，提高安全装备水平。在全国煤矿普遍推广瓦斯监控网络系统。加强安全技术培训，提高企业主要负责人、管理人员和从业人员的安全科技素质。加强安全生产领域的国际交流与合作。
(五)加强安全生产法制建设，加大监管监察行政执法力度
依法加强对安全生产的监督管理，是做好安全生产工作的根本保障。一要继续加大对《安全生产法》等法律法规的学习、宣传和贯彻力度，普及安全生产法律知识，提高全民安全生产的法律素质。二要加快规范伤亡事故的应急救援和调查处理、加强小企业安全生产监管等方面的配套法规建设，继续推动地方加快立法步伐，尽快形成完善的安全生产法规体系。《安全生产许可证条例》已经国务院常务会议原则通过，即将颁布实施，要认真贯彻落实。三要依法加强安全生产的行政执法工作。严格依照法律法规的各项规定，指导督促各类生产经营单位建立健全责任制，保障安全投入，落实各项安全措施。按照“四不放过”的原则，认真查处各类事故。
(六)加快全国生产安全应急救援体系建设，建立预警救援机制
应急救援是提高政府应对重特大事故能力，减少事故损失的有效手段。要尽快建立国家生产安全应急救援指挥中心，充分利用现有的应急救援资源，建设具有快速反应能力的专业化救援队伍，提高救援装备水平，增强特大生产安全事故的抢险救援能力，把事故损失控制在最低程度。加强区域性生产安全应急救援基地建设。切实加强对重大危险源的监控，进行普查登记，制定应急救援预案，提高政府对重大危险源的管理效率和应急反应能力。
四、切实加强安全生产工作的组织领导
安全生产，事关全局，意义重大。各地区、各部门一定要高度重视，认真履行职责，加大工作力度，真正把中央关于安全生产的部署和要求落到实处。
(一)加强领导，落实责任。各地区、各有关部门要把安全生产工作真正摆上重要议事日程。政府一把手作为本地区安全生产工作的第一责任人，要亲自抓这项工作。分管领导要集中精力抓，切实负起责任。要认真落实各级领导干部特别是县乡两级领导干部安全生产责任制。要认真查处安全生产事故，对存在失职、渎职行为，或对事故发生负有领导责任的地方政府、有关部门和企业领导人，要依照有关法律法规严格追究责任。
(二)密切配合，齐抓共管。安全生产涉及面广，工作复杂，需要各方面通力合作，形成齐抓共管的工作格局。各级安全生产委员会及其办公室要积极发挥综合协调作用。安全生产综合监管及其他负有安全生产监督管理职责的部门，要各负其责，密切配合，切实履行安全监管职能。各级工会、共青团组织要围绕安全生产，发挥各自优势，开展群众性安全生产活动。有关协会、学会、中心等、中介机构和社团组织，也要在做好安全生产工作中积极发挥作用。
(三)求真务实，转变作风。各级领导要弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，深入基层，深入实际，加强调查研究，切实转变作风，察实情，讲真话，办实事，求实效。要狠抓安全生产各项措施的落实，加强检查督促，从严管理，严格要求，切实做到安全生产工作层层落实，责任到人。要注意发现安全生产工作中出现的新情况、新问题，及时采取有针对性的政策措施。
(四)搞好宣传，加强引导。继续深入开展“安全生产月”、“安全生产万里行”以及城市安全社区建设等活动，进一步完善形式，丰富内容，增强实效。充分发挥电视、网络、报刊等大众媒介的作用，坚持正确的舆论导向，大力宣传党和国家安全生产的方针、政策、法律法规和加强安全生产的重大举措，宣传推广先进典型和经验，对严重忽视安全生产、导致重特大事故发生的典型案例，要予以曝光。加强安全文化建设，强化全民安全意识。认真总结群众性安全文化建设和发展经验，引导和启发全社会重视人的生命价值，营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。
(五)强化培训，提高素质。要努力建设一支适应市场经济发展要求，政治坚定、业务精通、作风过硬的安全监察和监管队伍。要加强对各级领导干部的安全知识培训和安全生产监管人员的执法业务培训，全面提高行政能力和执法水平，做到依法行政、严格执法、秉公执法。坚持与时俱进，不断推进安全生产理论、监管体制和机制、监管方式和手段、安全科技、安全文化等方面的创新。
中华民族的传统节日春节即将来临。各地区、各部门、各单位要按照国务院安全生产委员会关于做好“两节”期间安全工作的通知要求，切实做好春节期间的安全生产工作。要进一步精心组织安排好春运工作，确保公路、铁路、水路、航空运输的安全畅通，确保广大人民群众的出行安全。要加强旅游场所、娱乐场所、大型商场、机场、车站、码头、油库等公共场所和要害部门的安全防范工作，落实各项防范措施，制定应急预案，加强安全保卫和节日值班工作，保证广大人民群众过一个安全、祥和、欢乐的新春佳节。
同志们，做好今年的安全生产工作，任务艰巨，责任重大。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以更大的决心，更有力的措施，更扎实的工作，努力实现安全生产形势的进一步好转，为改革发展稳定创造良好环境，为国民经济和社会发展做出积极贡献!
最后，给大家拜个早年。祝大家新春愉快，身体健康，工作顺利。
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