记者祝慧1月17日北京报道“2004年全国安全生产保持了总体稳定、趋于好转的发展态势，但总体形势依然严峻，重特大事故仍未得到有效遏制。”国家安全生产监督管理局副局长梁嘉琨17日在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上如此描述2004年全国安全生产情况。
据梁嘉琨介绍，2004年事故总量稳中有降，工矿商贸企业安全状况趋于好转，多数省区安全状况比较稳定。2004年全国共发生各类事故803571起，死亡136755人，同比减少155545起、少死亡315人，分别下降16．22％和0．23％。
在回答是哪些原因导致煤矿发生安全事故频发时，梁嘉琨认为有五个方面的原因：一是，从煤炭的自然状况来看，全国50％的煤矿是瓦斯矿井，60％－70％的矿井是在复杂或者极其复杂条件下开采，在此种情况下随着开采深度的扩展，事故发生的概率也随之增大。二是，从生产条件来说，全国有50％的矿井是采用落后方式。三是，从技术面貌看，尽管国有企业机械化程度达60％－70％，但大部分乡镇企业技术仍然很落后。四是，从历史和政策投入来看，在安全工程、技术设备和设施等方面还存在很大欠账。五是，开采人员整体素质较低。“此外，由于去年煤炭需求旺盛，部分企业为追求利润，盲目生产，这也是造成事故频发的一个原因。”梁嘉琨说。
梁嘉琨强调，煤矿开采是高危行业，应从以下几个方面来加强煤炭安全生产的管理：落实各级政府对安全制度的责任制；突出瓦斯治理，加大治理力度；进一步加强煤矿生产的整治；采取多种形式推动煤炭技术的改造；通过多种形式提高煤矿从业人员素质。除此之外，对于历史遗留下来的安全欠账将采取两种思路解决，一方面，煤矿企业依据安全生产投入规定，上交一定的安全生产费用；另一方面，继续争取政府有关方面的支持，计划通过3年时间来不平安全欠账。
“2005年的工作目标是，力争工矿商贸企业事故死亡人数比2004年下降2％，其中煤矿企业下降3％，全国特大事故起数，比2004年下降5％。”梁嘉琨表示。
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