“国家安全生产监督管理局与国家煤矿安全监察局是一个机构、两块牌子。”据介绍，涉及煤矿安全监察方面的工作，则以国家煤矿安全监察局的名义实施。
昨晚8点35分，记者联系到国家安全生产监督管理局副局长赵铁锤的秘书刘秘书，他告诉记者，他们还在孙家湾事故处理现场，正在调查事故原因，关于“刘国强停职检查以及国家安监局升格为总局”这两条消息，他们也是刚刚才从新闻联播中得知。
国家安全生产监督管理局研究中心一位专家表示，该决定在春节前已经下文。
“早在春节前，中央机构编制委员会办公室就已经下文，决定将国家安全生产管理局升格为总局。”昨晚9时，辽宁省安全生产监督管理局一位官员证实，该文件产生的背景是去年10月以后，河南大平和陕西铜川陈家山两家国有大型煤矿接连发生特大恶性瓦斯事故，死亡人数均在百人以上；今年元旦期间，温家宝总理前去陈家山煤矿视察，之后，国务院形成这一初步决定，不仅要升格国家安监局，同时专设由总局管理的国家煤矿安全监察局，以全面加强煤矿安全监察工作。无疑，孙家湾特大恶性事故促使了这一决定的对外公开。
分析人士指出，这次跟大平矿难的区别是，大平矿难是事故调查报告及责任报告出台后才处理了河南省主管副省长，而阜新矿难是对主管副省长直接停职。
安排巨资治理瓦斯
昨日召开的国务院常务会议还决定，按照企业负责、政府支持的原则，完善国家、地方和企业共同增加煤矿安全投入机制，加快改善煤矿安全生产条件。今年安排30亿元基建资金支持国有重点煤矿安全技术改造，主要用于瓦斯治理。各级地方政府也要筹措资金，支持煤矿安全技术改造。并同时要求监督企业履行投资主体责任，提足安全技改费用，并做到专款专用。此外，在煤矿实行安全生产风险抵押金制度。
据国家煤矿安全监察局有关专家透露，“近期接连发生的煤矿特大事故，几乎全部是由瓦斯爆炸引起的。”国家安全生产监督管理局副局长赵铁锤此前也明确指出，瓦斯已经成为导致我国煤矿特大恶性事故的“头号杀手”。
据中国工程院院士、中国矿业大学教授周世宁介绍，我国46%的煤矿属于高瓦斯矿，瓦斯含量大，煤层透气性低，不易在开采前抽放，加之地质构造复杂、断层多、地应力大，采掘时极易发生瓦斯突出现象。
据统计，中国瓦斯事故已占到煤矿事故的80%以上，造成的伤亡占到特大事故伤亡人数的九成。
在中国，采煤机械化程度仅为45%，矿工队伍很大一部分是文化水平较低、培训时间有限的农民工，甚至存在井下抽烟等严重违章现象。大量人员集中在高度危险的作业环境中，极易发生事故，造成重大伤亡。
预防瓦斯事故是一个世界性难题，中国在这方面的技术、装备上欠缺尤多。
中国工程院院士、原平顶山矿务局总工程师张铁岗认为，当务之急是不断加大安全投入，改造通风系统和设备装备瓦斯抽放系统、监测设备，以及矿井防灾救护系统。即使高瓦斯煤矿，只要配套设施齐全，仍可保障安全生产。
昨日召开的国务院常务会议还透露，国家将采取7项措施大力开展瓦斯集中整治，切实防范重特大瓦斯事故发生。据专家介绍，这些措施主要包括：严禁瓦斯超限作业、建立运行可靠的监测监控系统、每年核定矿井通风能力，保证以风定产，严禁超通风能力组织生产等。