专家认为,新疆“7·11”矿难不仅有管理疏漏的原因,廉价的开采权才是“罪魁祸首”
昨天,国务院新疆阜康神龙煤矿特大瓦斯爆炸事故调查组成立,新疆“7·11”矿难工作重点已从抢险救灾转为事故原因调查。神龙煤矿被查出是“三无煤矿”却依然疯狂超产的情况,让调查组组长、国家安监总局局长李毅中再次震惊,并痛下决心严惩煤炭腐败。然而专家指出,矿产权不清晰才是事故频发的根源。
“三无煤矿”激安监局长再发威
截至目前,新疆阜康神龙煤矿“7·11”特大瓦斯爆炸事故中,事发时总计87名井下矿工中83名矿工遇难,4人生还,目前已经找到81名遇难矿工遗体。
国家煤矿安全监察局局长赵铁锤说:“新疆阜康神龙煤矿矿难是有史以来新疆最大的煤矿事故,令人吃惊的是,神龙煤矿竟然是个‘三无煤矿’。”
所谓“三无煤矿”,即无专用通风井、无安全生产许可证、无改扩建资格证书。在这种情况下,此煤矿仍在超能力、超强度开采,去年一年的实际产量高达29万吨,而它原设计生产能力只有3万吨。
李毅中说,这样的“三无煤矿”早应停产整顿,但却缺乏必要的监管,使其不但没有停产整顿,反而变本加厉地开采,这要追究有关监管、监察部门的责任,还要查处事故背后的腐败等不正之风,并将处理意见向社会公布,接受社会监督,对那些违法人员要依法严惩,这样才能向人民、社会负责,给遇难者家属一个交代。目前,当地政府已经发出紧急通知,要求所有存在安全隐患的煤矿全部停业检查。
“一旦出事就停业大检查”的做法是地方政府的行为,地方怕出事,担心连锁反应,国家安监总局新闻发言人黄毅日前在接受本报记者采访时说:“目前,我们正在探索多个部门联合执法的机制。”
专家建言:“有恒产,才有恒心”
相对于政府部门在监管上的竭尽全力,学者们更多的是从体制方面找原因。
国务院研究室工交司司长陈全生日前表示,从表面上看,小煤矿受利益驱动“顶风作案”,是安全治理成效甚微的主要原因,但实际上“矿产权不清晰才是事故频发的根源”。在名义上国家拥有矿产的所有权,企业通过向国家购买煤矿的开采权,拥有了矿产品。但随着矿产资源逐渐被开采枯竭,国家名义上对矿产的所有权也等于被虚置。
陈全生算了一笔账,如果一个煤矿探明储量是1000万吨,一个年生产能力30万吨的小煤矿需要开采30年,假如按5元/吨的价格拍卖给企业,小煤矿则必须付出5000万元,开采年限设定30年。那么,“有恒产,才有恒心”。无论是好煤、坏煤、厚煤层、薄煤层,矿主都会想尽办法抠出地下煤层中的每一块煤炭。
矿产权清晰后,矿主也会积极主动地去强化生产安全以确保自己的财富。陈全生认为,矿业本身就是资本密集型行业,目前,大量民营资本、外资企业、甚至本来不涉足此行业的国有企业纷纷前来投资,足以说明矿业的前景看好。
而政府取得大笔矿产资源拍卖款之后,陈全生建议,应成立矿山警察部队,买设备、添编制、保护矿产资源;成立矿山监督管理部门,对矿主是否按照当初购买时的法律文件执行实施监管;支持科研开发适合小煤矿的安全设备。
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