5月19日，国家安全生产监督管理总局局长李毅中在煤矿关闭工作汇报会上讲话中强调，为落实全国人大常委会提出、国务院确定的煤矿安全两个阶段性目标，三年解决小煤矿问题，下一步煤矿关闭工作必须走出整顿关闭、整合技改和管理强矿“三部曲”，即：去年下半年和今年上半年为第一阶段，主要是关闭非法和不具备安全条件煤矿；今年下半年和明年上半年为第二阶段，主要是关闭不符合安全、资源、环保和煤炭产业政策的煤矿，同时进行资源整合和技改；明年下半年和后年上半年，以强化管理为主，同时继续进行整合和技改。
李毅中强调，这个时间安排体现了国务院领导的决心，本届政府要达到的安全生产目标必须提前实现。“三部曲”不是截然分开的，整顿关闭与整合技改，整合技改与管理强矿，有所交叉和重叠。各地要从实际出发，积极主动做出安排。
李毅中要求，要抓好关键环节，尽快组织实施2006年的矿井关闭工作：
一是要制定规划，明确目标。各省区都要在中央领导同志重要讲话精神指导下，依照相关法律法规和国家政策，按照总局党组这次会上提出的总体思路，就“三年解决小煤矿问题”，研究制定出本省区的工作规划。不仅要提出“十一五”期间省区煤炭工业中长期发展目标，包括产量、矿井数量、单井规模、机械化程度等；同时要在调查研究、摸清底数的基础上，明确今、明两年的矿井关闭、整合的具体目标。把这项工作纳入有计划、按步骤进行的轨道。
二是要尽快确定2006年关闭的重点、数量和名单。谈到关闭数量问题，李毅中算了一下全国的大账：实施整顿关闭攻坚战之时，全国小煤矿数量约为2.3万个，已经关掉了将近6000个，目前尚有1.7万个。根据国情和规划，我国小煤矿的适当数量应在1万处以下。也就是说，今明两年全国需要再减少7000个。由于关闭工作先易后难，所以今年的关井数量应在半数以上，即3500多处。全国3万吨以下（含3万吨）的小矿，原则上都应当关闭。个别地方的特殊情况可以作为个案研究，但不能改变普遍政策。十一部委的《通知》是2007年底必须全部关闭，这是底线，是最后期限，不能错误理解。各省区要争取主动，把工作往前赶，争取今年先关掉一大部分。关闭的依据是《特别规定》、国家“十一五”规划和产业政策。凡存在《特别规定》所明确的15类重大隐患，在现行技术、管理条件下难以从根本上予以治理的煤矿，要关。属于煤与瓦斯突出的3万吨以下煤矿，要首先关闭。关闭矿井名单一定要确定，并在《人民日报》上公布。各省区的关井名单，要在地方主流媒体上公布，接受社会监督。
三是要规范资源整合，防止出现偏差。资源整合是解决小煤矿问题的一条有效途径，但也容易发生偏差，容易出现以整合代替关闭的情况。因此，李毅中重申煤矿资源整合的原则：整合是资源、资产、资金等生产力要素的重组和优化，而不是把几个非法矿井撮合起来；列入整合对象的矿井必须是六证齐全的合法矿井，而且有可以整合的煤炭资源；实施中必须先关闭、后整合；整合后的矿井只能有一个法人，一套生产系统；经整合形成的矿井规模，山西、内蒙古、陕西不得低于年产30万吨，新疆、甘肃、青海、宁夏、北京、河北、东北及华东地区不得低于年产15万吨，西南和中南地区不得低于年产9万吨。通过资源整合，要扩大单井生产规模，提高地方煤炭产业的集中化程度和市场竞争能力。
四是要严格控制新建、改扩建规模。对一些基础条件尚可的小煤矿进行技术改造，扩大其生产规模，也是解决小煤矿问题的一条办法。关键是要把握资源、市场和技术三个环节。首先是要有资源，可以满足矿井规模扩大后一定的开采年限；其次是要有市场容纳量，地方政府和有关部门要对区域煤炭市场进行调查测算，防止煤炭供应过剩；再就是要有先进适用的技术手段和技术装备。新建或改扩建矿井要采用新技术、新工艺和新设备，提高机械化程度。同时要认真贯彻国家发改委和安监总局、煤监局的联合《通知》，加强新建、改扩建矿井的安全监管，防止发生事故。
五是要注意研究完善相关政策。北京、江苏、广东以及贵州的贵阳、六盘水市，在煤炭产业转移、矿工转业、矿区群众燃料等方面，做出了积极的探索，并收到了较好效果。下一步要对这些地方的经验进行总结和推广。山西在煤炭试点中，国家给了矿产资源有偿转让、地方政府提取煤炭可持续发展基金、企业提取环保基金和转产基金四项政策。各地政府可以借鉴试点政策，解决这方面的问题。
六是要健全完善联合执法机制。去年以来煤矿安全联合执法的实践表明，建立地方党委和政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制，符合国情和现阶段行政、司法等资源配置现状，可以增强合力，提高执法权威和效率。相关部门能够参与联合执法，就是对安全生产工作的最大支持。
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