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编者按：哈尔滨双城市８死９重伤的校车惨祸令人触目，随即就查扣了１７辆非法营运“送子车”的事实更让人惊心。我们在谴责非法营运者见利忘义的同时，却不得不深思悲剧背后的制度成因。学生们放着好好的公交车不坐，却冒险赶乘危机四伏的“黑校车”，无非是因为其价格便宜，且直达不转。事实上，正因为公共交通的缺位和昂贵，才使非法校车盛行泛滥。血的教训再次警示人们，生命不容侥幸，监管刻不容缓。将校车问题纳入公共交通规划是责任政府的题中之意。惟有降低校车价格，提升服务水平，才能把学生安全真正落到实处。
校车违规、超载的新闻屡见不鲜。１１月２１日清晨，哈尔滨双城市一辆满载着小学生的非法“送子车”突坠桥下，８人死亡９人重伤、３９人轻伤的惨祸再次让人们意识到“黑校车”问题的严重性。而就在此事故发生的一周前，辽宁省瓦房店市李店镇某小学校车也发生交通事故，６０多名小学生受伤，肇事校车同样是辆“黑车”。
近年来，因校车超载、超速、手续不全、设施不完善引发的恶性交通事故比比皆是，人们在扼腕痛惜之余，更情不自禁地追问，谁来为学生的安全出行负责？公共财政能否切实为解决乘车难、乘车贵多担待些责任？
记者调查 学生接送已成社会难题
１１月２３日下午４点半，记者在北京市宣武区实验小学门口看到，接孩子的数百名家长将校门口挤得水泄不通，本来可以并行两辆机动车的马路被接送孩子的汽车、摩托车、三轮车占去一半，车辆至此行驶极为缓慢。据路经此地的１４路公交车的司机介绍，每天接送孩子的高峰达一个多小时，都是边按喇叭边躲行人。尤其是雨雪天，学校门口的路全被堵死了，有几次躲闪不及差点出事。
几位等孩子的家长颇感无奈地对记者说：“孩子这么小，不接送不放心啊。以前也想过凑钱合雇个车接送住得近的几个孩子，但最后由于安全、价格及孩子放学时间不统一等原因放弃了，只好每天亲自接送。如果能有学校组织的校车，大人孩子就都轻松了。”
然而，记者在采访中发现，一提校车问题，大部分学校都很敏感，避而不谈。某小学安全处处长在电话中问记者：“出了问题谁负责？如果学校开通了校车，安全责任就落到了学校头上，担待不起啊。”一位校长坦言，这不是一所学校所能承担的任务。因为要想保证安全，就要使用没有任何“副业”的校车，每年需投入数万元进行维护，经费负担很大。
那么，一辆“规范”的接送车正常运行需要多少费用呢？这位校长给记者算了一笔账：租一部大客车，租金需要钱，雇司机需要钱，再加上养路费、油钱、车辆保养等费用，一个月的开支至少要五六千元。一个学校至少要雇几十辆这样的车，如果象征性地向学生收取几十元的费用，都不够基本支出的。
正规校车的缺位，直接导致了“黑校车”的泛滥。记者曾跟随北京海淀交通支队民警到海淀区城乡结合部暗访，半小时内就查到３辆校车严重超载。其中一辆核载１９人的“北旅”车里竟然装了６３个孩子，最小的只有４岁，开车的司机就是这所学校的校长。
商机巨大 校车市场何时启航
尽管家长上火，市场看好，但校车市场的发展却步履维艰，面临无所适从的种种困扰。
业内人士分析认为，随着家长对孩子教育的重视，择校生会越来越多。加上城区扩大、旧城改造、拆迁，也使许多家庭远离学校集中的城区。因此校车需求日趋旺盛，市场潜力巨大。
而一项针对家有中小学生的北京市民的抽样调查显示，５１％的学生需要家人、保姆接送，６８％的家长愿意学校有班车。由此估算，如果开通校车，每天至少有８０多万中小学生乘坐。如果收费合理、服务到位，实际乘坐人数可能达１００万甚至更多。
业内人士指出，目前校车行业还没有完全成形，存在很大的市场空白。但由于缺乏政府的参与及配合，企业自发开办的校车仍缺乏社会的普遍信任与支持，困难重重。而与之相伴的则是交通拥堵、“黑车”泛滥等一系列社会问题。
事实上，校车具有自己独特的优势。由于客源稳定，营运收入有保障，可为运输单位带来预期的稳定收入，减少了投资的风险和盲目性。而且，营运时间较短，除每天接送学生的两三个小时外，其余的５至６个小时可开展其他业务。可见，尽快建立校车网络，不失为运输企业难得的投资良机。
痛定思痛 防患未然胜过亡羊补牢
偶然中存在必然。几起校车事故，原因惊人相似：都是“黑车”肇事，证照不全，严重超载。虽然危险征兆早已存在，但只要不出事故就可以“畅通无阻”，这不能不令人担忧。
相比“有关领导立即引起高度重视，相关人员快速赶赴事故现场”，人们更希望亡羊补牢，尽可能避免此类悲剧再度发生。如果这些漏洞堵不上，双城校车事故就不会是最后一起。因为在利益驱动下，“黑心”车主不会放弃接送学生这块蛋糕。整治校车要有刚性制度，更需要配套措施。
据记者了解，北京海淀交通支队从去年开始就着手在辖区进行校车的试点工作，但直到现在，计划仍未施行。海淀交通支队宣传科的有关负责人告诉记者，主要的原因出在了资金上。据了解，他们选择的学校是辖区一所较好的学校，家长的经济收入也相对较高，但在筹资购买校车问题上意见仍然不统一。有关部门对这项工作也心存顾虑。因为安全问题，哪个部门也不愿当这个“领头羊”。
对此，北京市政协委员、科技部农村与社会发展司调研与协调处研究员刘永泰认为，让学校单方面解决校车问题，存在一定困难，解决校车问题要靠政府介入。
北京市政协委员李敏建议，应该开通学生公交专线，制定合理的线路，保证学生专线可以直达校门口，不用换乘汽车。政府主管部门可以在负责统一制定车辆、收费标准等方面严格评审和考核。只有政府将发展校车纳入公共交通规划才能最终解决。
将校车作为城市公共交通的重中之重，是许多发达国家的成功经验。在美国，联邦法律详细规定了校车车体结构、防倾覆保护、刹车装置等３４个方面的要求。在这种高标准下，美国校车由专业厂商制造，质量高、造价昂贵，有“客车的设施、卡车的骨架”之称。
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